實錄：全國政協(xié)十一屆五次會議第四次全體會議

　　中國臺灣網(wǎng)3月11日北京消息  全國政協(xié)十一屆五次會議于3月11日上午9時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。以下是文字實錄：

　　[中國臺灣網(wǎng)]:會場工作人員提醒：“會議馬上就要開始了”。[08:54]

　　[全國政協(xié)副主席 鄭萬通]:各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、錢運錄、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記劉云山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[09:05]

　　[鄭萬通]:今天上午會議的議程是繼續(xù)進行大會發(fā)言，會議將有16位委員作大會發(fā)言。首先請張鳴起委員發(fā)言。陳福今委員準備。[09:05]

　　[全國總工會副主席、書記處書記、黨組副書記 張鳴起]:各位委員，我代表全國總工會發(fā)言。我發(fā)言的題目是《依靠勞動尊重勞動倡導勞動 充分激發(fā)廣大勞動者的勞動熱情和創(chuàng)造活力》。[09:06]

　　[張鳴起]:我國是一個人口大國，也是一個勞動力資源大國。勞動是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素，勞動者在我國生產(chǎn)力要素中發(fā)揮著主導作用。新中國成立后，我們從一窮二白到初步建立起比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，靠的是戰(zhàn)天斗地的勞動激情；改革開放以來，我們由經(jīng)濟崩潰的邊緣到成為世界經(jīng)濟的重要引擎，靠的是開拓進取的勞動精神；國際金融危機以來，我們從率先走出危機到實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，靠的仍然是共克時艱的勞動信念。[09:06]

　　[張鳴起]:但是，一段時間以來，社會上出現(xiàn)了不重視勞動、不尊重勞動者的現(xiàn)象，社會功利心態(tài)和投機傾向有所抬頭，不少人存在一夜暴富的心態(tài)，不愿意從事具體勞動；勞動要素在收入分配中的比例明顯偏低，勞動者的地位與其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不相稱。長此以往，將對我國社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為此，提出如下建議：[09:07]

　　[張鳴起]:一、在社會發(fā)展中更加鼓勵勞動創(chuàng)造，努力營造勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動的良好氛圍[09:07]

　　[張鳴起]:當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新階段，在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展必須依靠勞動、尊重勞動、倡導勞動。作為一個發(fā)展中大國，發(fā)展實體經(jīng)濟、鼓勵勞動致富，仍然是我國當前和今后一個時期的重要任務。要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，在全社會唱響“勞動光榮、工人偉大”的主旋律，廣泛開展崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模、關愛勞模的活動，采取有效措施，使通過勞動來推動經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造美好幸福生活，真正成為人們特別是青年一代的共同心聲和普遍追求，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。[09:08]

　　[張鳴起]:應制定出臺更多有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，把人才和資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟；進一步規(guī)范金融市場、房地產(chǎn)市場的運行機制，遏制各種市場投機行為；減輕實體企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)濟負擔，充分發(fā)揮小型微型企業(yè)就業(yè)主渠道作用，不斷擴大和穩(wěn)定就業(yè)。[09:08]

　　[張鳴起]:二、在社會分配中更加重視勞動，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重[09:09]

　　[張鳴起]:勞動創(chuàng)造財富、創(chuàng)造價值的科學論斷告訴我們，財富的形成是多種要素共同作用的結(jié)果，但勞動是生產(chǎn)要素中最為重要、最為活躍、最有創(chuàng)造力的要素，是創(chuàng)造財富最主要的源泉。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動等人的因素相對于物的因素的作用日益突出，貢獻率日益增大。應高度重視勞動要素在收入分配中的重要作用，建立健全公正合理的收入分配秩序，使收入分配更多地向勞動傾斜，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率增長同步，最大限度地調(diào)動廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。[09:09]

　　[張鳴起]:應推動全社會支持企業(yè)依法普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，著力解決勞務派遣工同工不同酬問題。應大力提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和技能水平，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，形成有利于勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，通過勞動者技術(shù)技能的提高，進一步增強他們的就業(yè)本領并提高他們的勞動報酬。[09:10]

　　[張鳴起]:三、在社會關系中更加尊重勞動者，大力發(fā)展和諧勞動關系[09:10]

　　[張鳴起]:勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一，其協(xié)調(diào)穩(wěn)定程度影響并決定著社會和諧的程度。應建立健全黨政主導的維護職工權(quán)益機制，重視發(fā)揮工會等群眾組織在維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關系方面的重要作用，健全勞動立法執(zhí)法體系，進一步完善涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)，著力解決影響勞動關系和諧與職工隊伍穩(wěn)定的體制、機制和制度問題。[09:11]

　　[張鳴起]:應充分發(fā)揮職代會等企業(yè)民主管理制度的獨特優(yōu)勢和積極作用，調(diào)動和激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造力，推動企事業(yè)單位管理制度、管理作風、管理理念深刻轉(zhuǎn)變，不斷擴大職工群眾在企業(yè)事務中民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。應建設和傳播先進企業(yè)文化、職工文化，引導企業(yè)樹立以職工為本的理念，切實履行社會責任，加強對職工的教育培訓和人文關懷，引導職工關心熱愛企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展獻計出力，以先進企業(yè)文化、職工文化培育和諧勞動關系。[09:11]

　　[鄭萬通]:請陳福今委員發(fā)言。何志平委員準備。[09:12]

　　[全國政協(xié)文史和學習委員會主任，國家行政學院原黨委書記、副院長 陳福今]:各位委員，我代表文史和學習委員會發(fā)言。我發(fā)言的題目是《傳承文化遺產(chǎn)建設文化強國》。[09:13]

　　[陳福今]:我國是文化遺產(chǎn)大國。當前，文化遺產(chǎn)保護工作取得了很大成績，文化遺產(chǎn)保護的成果越來越惠及廣大民眾。但是，文化遺產(chǎn)保護的任務依然十分艱巨。比如，古蜀道沿線一些歷史建筑年久失修，一些考古遺址被不合理占壓，整條文化線路的生存面臨威脅。[09:14]

　　[陳福今]:比如，新疆坎兒井平均每年干涸32條，照此速度，不要20年坎兒井將全部干涸。再如，一些博物館資金人才技術(shù)投入不足，藏品自然損毀嚴重。尤其是“建設性破壞”、“保護性破壞”、“拆除式維修”等文化自殘事件屢有發(fā)生。近期，梁思成、林徽因故居被拆引發(fā)的熱議，再次反映出在如何處理文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟建設的關系、如何科學保護文化遺產(chǎn)方面，仍然存在法律、制度上的缺失以及認識上的誤區(qū)。[09:14]

　　[陳福今]:文化遺產(chǎn)保存了民族的記憶和智慧，凝聚了中華民族自強不息的精神，是中華傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)展、交流的重要載體，是文化自覺、文化自信的重要根基，是建設社會主義核心價值體系的重要源泉。近些年來，我們委員會先后組織了大運河、杭州西湖、滇越鐵路、新疆坎兒井、川陜古蜀道、紅色歷史文化資源、博物館，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題調(diào)研，深感必須懷著對文化遺產(chǎn)敬重、敬仰、敬畏之心做好保護傳承工作。[09:15]

　　[陳福今]:一、要把科學發(fā)展觀真正落實到保護文化遺產(chǎn)的行動上。文化遺產(chǎn)是不可再生資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)和精神財富。各級政府及有關部門不僅要在口頭上，更要在行動上科學處理好經(jīng)濟建設與文化遺產(chǎn)保護的關系。[09:16]

　　[陳福今]:南方有一位市長，在舊城改造中發(fā)現(xiàn)一片歷史街區(qū)，馬上就下令停止拆遷。他說，再過若干年，我在任期間蓋了多少高樓大廈，人們不會記得了，但把這片歷史街區(qū)保護下來，人們或許還記得我。如果把它拆了，我將成為歷史的罪人。這番話實實在在，提醒我們要把傳承文化遺產(chǎn)作為實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，科學發(fā)展，使文化遺產(chǎn)保護真正成為民生工程。[09:16]

　　[陳福今]:二、加大文化遺產(chǎn)工作統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)力度。文化遺產(chǎn)工作涉及許多部門。大運河文化遺產(chǎn)保護與申遺工作，正是國務院批準建立了由13個部委和沿線8個省市共同組成的大運河保護與申遺省部際會商小組以及有關機構(gòu)，相關工作才得以順利開展。建議國家成立統(tǒng)一高效、職能明確、分工到位、協(xié)調(diào)有序的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌管理文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展工作。[09:17]

　　[陳福今]:三、完善法律法規(guī)體系，加強依法保護文化遺產(chǎn)工作。抓緊修訂《文物保護法》，盡快制定出臺《博物館條例》、《大運河文化遺產(chǎn)保護條例》，重視并制定古絲綢之路、茶馬古道、古蜀道等專項保護和管理條例。對已經(jīng)頒布實施的《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，要加強執(zhí)法監(jiān)督，確保落實。推動文化遺產(chǎn)的保護和管理工作盡快走上法制化、科學化、規(guī)范化軌道。[09:18]

　　[陳福今]:四、合理利用文化遺產(chǎn)，促進公共文化服務體系建設和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。一要深入發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史、文化和科學價值，在科學保護的前提下運用多種方式進行展示和利用，使之成為我國公共文化服務中最具特色的組成部分。二要營造健康的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展氛圍，防止過度開發(fā)文化遺產(chǎn)，尊重歷史事實，少些“演義”，少些“戲說”，爭取社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。三要保真打假，加大執(zhí)法力度，反對制造假古董，在鑒賞、評選、收藏活動中不給贗品以立足之地。[09:19]

　　[陳福今]:五、重視做好申報世界遺產(chǎn)工作。申報世界遺產(chǎn)是“中國走向世界，世界了解中國”的一個重要渠道。堅決防止重申報、輕管理的傾向。有一處景區(qū)，剛剛列入《世界遺產(chǎn)名錄》，當?shù)仡I導就提出：一要修建索道，二要景區(qū)整體上市。這樣急功近利，后果將不堪設想！杭州西湖申遺成功后，地方政府當即作出“文物不破壞”等“六個不”的承諾。這種負責任的態(tài)度得到國際國內(nèi)的贊許。[09:20]

　　[陳福今]:六、加強文化遺產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。整合高等教育資源和科研機構(gòu)力量，在條件具備的高等院校增設有關專業(yè)，定向培養(yǎng)專門人才。相關部門也應加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度，充實專業(yè)人才隊伍。我們支持建立中國文化遺產(chǎn)技術(shù)學院的建議，為文化遺產(chǎn)保護事業(yè)培養(yǎng)各類急需的專門人才。謝謝大家。[09:20]

　　[鄭萬通]:請何志平委員發(fā)言。楊樺委員準備。[09:21]

　　[香港特區(qū)政府原民政事務局局長 何志平]:各位委員，我發(fā)言的題目是《中國社會慈善事業(yè)發(fā)展的“五是五不是”》。[09:21]

　　[何志平]:一個社會當中，公民對慈善事業(yè)的捐助，是民心向背的反映，也是歸屬感的象征�！渡袝�》中治國名言，“正德，利用，厚生，惟和”。放至社會慈善事業(yè)，意味著做慈善的人首先要有仁愛之心和高尚品德，才可以妥善利用社會財富，為社會締造多種的發(fā)展資源，令需要幫助的人得到有效的幫助，令國家和諧、人民歡樂。[09:22]

　　[何志平]:但發(fā)展社會慈善事業(yè)，根本目的不在于賺錢，也不能夠賺錢，更不是為政府省錢，而是透過大型的勸捐和捐獻活動，凝聚全社會對弱勢群體的關懷。金錢之外，還有愛心，更有文化。儒家以仁義為本，民間組織自發(fā)承擔慈善救濟的事業(yè)與工作，是中國的傳統(tǒng)，也符合中國現(xiàn)代社會的需要。[09:22]

　　[何志平]:近30年來，中國民間社會團體增長快速，國人的慈善意識相應提升。然而2011年的“郭美美事件”徹底暴露出中國慈善事業(yè)的不足與誤區(qū)。我以為，中國慈善事業(yè)發(fā)展應遵循“五是”與“五不是”原則：[09:23]

　　[何志平]:一、社會慈善事業(yè)是“救濟式福利”，不是“權(quán)利式保障”[09:23]

　　[何志平]:“權(quán)利式保障”是一種基本人權(quán)，譬如糧食、房屋、教育、醫(yī)療等與民生息息相關的基本生存要素，屬于每一個國家公民都有權(quán)利享受的社會福利保障，必須要由政府負責，是政府行為�！熬葷�式福利”是出于人的同情心與同理心，向政府未能夠照顧、而又迫切需要被施以援手的弱勢社群進行拯救，保證其基本生活得到滿足，需要民間團體協(xié)助處理，是社會民間行為。[09:24]

　　[何志平]:二、社會慈善事業(yè)是“社會投資”，不是“賺錢生意”[09:24]

　　[何志平]:社會慈善事業(yè)是以愛心為主，投入大量的民間金錢、人力、時間、空間、各種平臺和關系，以及社會上種種可調(diào)動的資源，幫助弱勢人群，照顧政府社會福利保障系統(tǒng)之下的“漏網(wǎng)之魚”，但絕不是以此為本，賺錢分利。過去很多慈善團體打著“慈善”旗號，利用善信大德的信任，將募集的資金放入自己口袋，或扣除大量的行政費用，變成“管錢的大吃大喝，沒錢的沒吃沒喝”。不但違背辱沒了捐贈者的良好愿望和仁愛之心，屬不仁；而且侵吞撲滅了弱者的救濟與殘存的希望，屬大不義。[09:25]

　　[何志平]:三、社會慈善事業(yè)是“配合”政府，不是“對立”政府[09:25]

　　[何志平]:民間的社會慈善事業(yè)與政府的社會福利保障制度之間的關系，應是互補而非互斥。在西方，有很多非政府民間團體，采取與本國政府對抗性的政策，推行慈善事業(yè)，或打著慈善的旗號，做別有用心的工作。這些行為，完全不符合中國國情，有礙中國社會和諧發(fā)展。在中國實行的“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度下，民間慈善力量是天然的可以對政府保障水平作出補充的力量，能夠有效彌補政府保障力量的不足，提高困難群體的生活質(zhì)量，理應形成互補配合關系。[09:26]

　　[何志平]:四、社會慈善事業(yè)是救濟“小眾”，不是平衡“大眾”[09:26]

　　[何志平]:慈善事業(yè)是福利而非權(quán)利。權(quán)利是人人都能夠享有的，而福利是有需要的人才可獲得的。在國家的基本生活保障和社會安全系統(tǒng)以外，政府未能顧及周全的范疇下，部分人士沒有得到政策的恩惠，就需要通過慈善事業(yè)來彌補政策的不足。因此，慈善事業(yè)的受眾對象，是政府政策未能覆蓋的小眾弱勢之群，而非大眾社群。倘若是大眾集體需要的，那應是政府出面協(xié)調(diào)供應，最終變成全民的社會福利保障的政府行為。[09:27]

　　[何志平]:五、社會慈善事業(yè)是“陽光操作”，不是“黑箱作業(yè)”[09:27]

　　[何志平]:做慈善事業(yè)最重要的是公信力，用錢不當是當前中國社會慈善事業(yè)最大的敵人。想做好事的人很多，但大多擔心自己的錢能不能真正幫助到他人。一旦發(fā)現(xiàn)錢被挪用買了高級轎車、蓋豪華辦公樓、在高檔酒店請客吃飯，甚至被貪污，從善的積極性就會受到打擊。因此，社會慈善事業(yè)必須“透明化”，在“陽光”下運作，公開慈善款物的收支情況，包括善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受監(jiān)督，才能提升公信力，使大家敢于慷慨解囊。[09:28]

　　[何志平]:當務之急，是重塑中國社會慈善事業(yè)的公信力，推進社會慈善事業(yè)的全面發(fā)展，使之與國家社會保障計劃相配合。謝謝大家。[09:29]

　　[鄭萬通]:請楊樺委員發(fā)言。王興東委員準備。[09:29]

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