法律體系：依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程

　　徐顯明，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，山東大學(xué)校長(zhǎng)，著名法學(xué)家，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。迄今已出版多部專著，發(fā)表學(xué)術(shù)文章百余篇，在法理學(xué)、憲法學(xué)、人權(quán)研究等領(lǐng)域取得了豐碩成果。

　　對(duì)話嘉賓： 全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng) 徐顯明

　　主 持 人： 殷泓 王逸吟

　　2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，這是我國(guó)民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。法律體系的形成有哪些主要標(biāo)志？我國(guó)的法律體系有什么特征？今后完善這個(gè)法律體系的過(guò)程中，應(yīng)該注意什么？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者與著名法學(xué)家、全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明展開(kāi)了對(duì)話。

　　法律體系的形成有四個(gè)標(biāo)志

　　記者：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)如期形成。在您看來(lái)，這個(gè)體系形成的主要標(biāo)志有哪些？

　　徐顯明：我認(rèn)為，判斷中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的主要標(biāo)志應(yīng)是：第一，調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系而形成的不同的法律部門(mén)應(yīng)當(dāng)齊全；第二，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)制定出來(lái)；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等配套實(shí)施的規(guī)范應(yīng)當(dāng)制定出來(lái)；第四，法律體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。這四個(gè)標(biāo)志都具備了，就可以說(shuō)在形式上法律體系已經(jīng)形成。

　　進(jìn)一步分析我們還可以看到，法律體系是否形成，還有實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。一是現(xiàn)行法律與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展需要是否相適應(yīng)；二是國(guó)家的各項(xiàng)管理制度是否基本做到了法治化，即各種社會(huì)秩序是否是基于法律調(diào)整而形成的法律秩序；三是公民各項(xiàng)權(quán)利的行使和保護(hù)是否是基于法律而實(shí)現(xiàn)的；四是各種公共權(quán)力是否是依法設(shè)立、依法行使并受到法律制約。這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，就是判斷法律體系是否形成的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，無(wú)論從形式上看還是從實(shí)際上看，我國(guó)的法律體系均可以認(rèn)為已經(jīng)形成。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)是法律體系的本質(zhì)特征

　　記者：這個(gè)法律體系有哪些特征？

　　徐顯明：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)工程，反映了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程。概括地說(shuō)，這個(gè)法律體系具有以下特征。

　　第一，這個(gè)法律體系體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)，這是它的本質(zhì)特征。法律體系的性質(zhì)由其所處社會(huì)制度的性質(zhì)所決定，不同社會(huì)制度國(guó)家的法律制度必然有本質(zhì)的不同。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這是我們的國(guó)體；我們實(shí)行人民代表大會(huì)制度，這是政體，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制。這就決定了我們建立的必然是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系，它以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　由這個(gè)法律體系所確立的各項(xiàng)制度，必須有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，以體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求。哪些法律需要制定，哪些法律不需要制定，具體法律制度的內(nèi)容如何，都要從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，來(lái)思考、設(shè)計(jì)和確立。

　　第二，這個(gè)法律體系體現(xiàn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，這是它的時(shí)代特征。改革開(kāi)放作為當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)實(shí)踐，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)法律體系與改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行，不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，經(jīng)歷了從起步到形成的各個(gè)階段。

　　法律體系的發(fā)展歷程表明，法律體系建設(shè)與改革開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。一方面，改革開(kāi)放為法律體系建設(shè)提供內(nèi)在需求和動(dòng)力，提供實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，法律體系建設(shè)為改革開(kāi)放提供法制環(huán)境，提供促進(jìn)、規(guī)范、指引和保障。法律的特點(diǎn)是“定”，一旦規(guī)定下來(lái)，全社會(huì)都要一體遵循，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。改革的特點(diǎn)是“變”，是變革原有的體制和規(guī)則。法律體系的形成過(guò)程就是“定”與“變”的辯證統(tǒng)一過(guò)程。

　　第三，這個(gè)法律體系是統(tǒng)一而又多層次的，這是它的結(jié)構(gòu)特征。新中國(guó)成立后，在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國(guó)，又能適應(yīng)各地方不同情況的需要，根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，我們確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。實(shí)踐證明，這種統(tǒng)一而又分層次的立法體制符合我國(guó)國(guó)情，是行之有效的。

　　與這一立法體制相適應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在構(gòu)成上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，也有國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，民族自治地方人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例。這一立法體制也決定了各構(gòu)成部分在法律體系中的地位和作用。概括地說(shuō)，憲法是核心、是根基，法律是主體、是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是補(bǔ)充、是枝葉。

　　第四，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在形成過(guò)程中，既借鑒了人類文明的共同成果，也吸收了中華傳統(tǒng)法制文化中有益于我們今天發(fā)展的因素。當(dāng)然，更多的還是我們基于需要而進(jìn)行的創(chuàng)造，這三者的結(jié)合，可以稱之為文化上的特征。

　　第五，中國(guó)特色社會(huì)法律體系具有建構(gòu)性特征，它不像西方法治國(guó)家那樣，其法律體系是經(jīng)上百年甚至幾百年演進(jìn)而成的，我們是將其作為一個(gè)法治目標(biāo)，經(jīng)過(guò)積極建構(gòu)而使其形成的。

　　法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的

　　記者：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但它不會(huì)停留在這個(gè)階段，是嗎？

　　徐顯明：這也正是我要談到的這個(gè)法律體系的第六個(gè)特征：動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，這是它的發(fā)展特征。經(jīng)過(guò)30多年的努力，從整個(gè)國(guó)家法制建設(shè)來(lái)講，無(wú)法可依的狀況已經(jīng)得到根本解決，這在我國(guó)法治史上是一個(gè)了不起的成就。但是必須看到，社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實(shí)踐沒(méi)有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。

　　我國(guó)還處于改革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中，因而反映和規(guī)范這種制度和體制的法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。因此，我們不能用靜止的、孤立的眼光看待法律體系，而應(yīng)保持發(fā)展的、開(kāi)放的態(tài)度。

　　記者：在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，法律體系形成后，今后立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。您對(duì)此是如何理解的？

　　徐顯明：是的。社會(huì)實(shí)際變了，我們就需要及時(shí)制定新的法律，修改原有的法律，廢止不符合社會(huì)實(shí)際、過(guò)時(shí)的法律，以適應(yīng)調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系的要求。

　　在發(fā)展和完善法律體系的過(guò)程中也要注意，并不是所有問(wèn)題都必須依靠法律規(guī)范來(lái)解決。調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段歷來(lái)是多種多樣的，除法律外，還有道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等。需要以法律手段來(lái)調(diào)整的，才考慮制定法律法規(guī)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力解決；能夠通過(guò)其他調(diào)整手段解決的，就不宜制定法律，要避免國(guó)家過(guò)多、過(guò)深地干預(yù)公民和社會(huì)生活。

　　我還要特別指出三點(diǎn)：其一，法律體系形成之后，立法的重要任務(wù)將從過(guò)去的制定新法為主，轉(zhuǎn)到立、改、廢、編、釋、審的并重上來(lái)，立法方式完善的任務(wù)仍很繁重；其二，科學(xué)立法、民主立法和依法立法是個(gè)沒(méi)有止境的過(guò)程，尤其是科學(xué)立法與民主立法，仍是立法的兩大難題；其三，提高立法質(zhì)量是立法的永恒主題，要使我們的法具有正義性、合憲性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性、可操作性和可訴訟性，這幾性同時(shí)具備，才可稱之為高質(zhì)量的立法。

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[責(zé)任編輯：吳怡]