編者按：

　　隨著改革步入深水區(qū)、社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)社會建設(shè)日益緊迫而重要。十七屆五中全會將“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，這無疑是進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的重要信號。

　　作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會組織尤其是生發(fā)于民間的草根組織的成長發(fā)育日益受到關(guān)注。我國草根組織早在上世紀(jì)90年代開始萌芽，但發(fā)展一度舉步維艱：難有合法身份，難有資金保障，難有人才支撐。近年來隨著各級政府對草根組織的認(rèn)識發(fā)生改變，其作用日益受到重視，與政府合作的道路也越走越寬。

　　基層政府、草根組織：躍動社會發(fā)展大舞臺

　　最近，半月談記者分赴各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)草根組織的處境正在發(fā)生可喜變化，許多地方政府推出了政策支持、資金扶持、平臺構(gòu)建等促進(jìn)其發(fā)育的新措施，基層政府、草根組織良性互動的局面開始顯現(xiàn)。

　　從忽視到扶持，草根組織“終于吃到了母乳”

　　2010年，11月末，寒風(fēng)料峭，昆明一個(gè)普通住宅小區(qū)的一套三居室內(nèi)，窗明幾凈，辦公桌、電腦、資料整整齊齊；房間主人——一家環(huán)保社會組織的負(fù)責(zé)人趙敏，打開投影儀，給記者一一介紹多年來在云南開展的環(huán)保項(xiàng)目。其中幾個(gè)項(xiàng)目規(guī)模之大、效果之著令人驚訝，如通過和云南幾個(gè)地方政府合作，改善農(nóng)村飲用水、糞尿旱廁分離的項(xiàng)目，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平發(fā)揮了巨大作用。

　　“這幾年最大的感受，就是政府對社會組織態(tài)度的變化�！壁w敏說，多年來，他們一直在尋求跟地方政府合作，以前很困難，因地方領(lǐng)導(dǎo)不重視而流產(chǎn)的項(xiàng)目也比較多，不過這些年情況逐步好轉(zhuǎn)起來。

　　比如以前他們曾想在某地開展太陽能計(jì)劃，但當(dāng)?shù)毓賳T頤指氣使不說，還讓拿出“執(zhí)照”檢驗(yàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這只是一家“企業(yè)”后，便不屑地拂袖而去。這兩年，他們與多個(gè)地方政府都有很好的合作，如他們把一個(gè)沼氣項(xiàng)目呈報(bào)給云南某州環(huán)保局長，該局長當(dāng)即決定合作，目前當(dāng)?shù)卣�府已為這個(gè)項(xiàng)目投入300多萬元，大面積緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活難題。

　　趙敏的感受具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。記者在廣東、四川、江蘇、云南等地采訪，許多草根組織都談到了基層政府對他們從忽視到重視的態(tài)度變化。

　　創(chuàng)造了“公益孵化器”概念，為處于初創(chuàng)期的社會公益組織提供資金、技術(shù)等支持的恩派，今年初來到四川，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展社會組織。四川恩派公益組織發(fā)展中心項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)铑�對記者說：“過去一些地方政府對于草根組織很懷疑，甚至恐懼，常常誤以為他們就是專門干反對政府的事情。現(xiàn)在好多了，許多地方政府都已轉(zhuǎn)變觀念，非常支持草根組織的發(fā)展。”

　　楊睿說，過去的草根組織，大多是“喝洋奶”長大的，很少能得到政府的資金支持；如今，許多地方政府都開始嘗試通過購買服務(wù)的方式，給予他們經(jīng)費(fèi)支持，讓大家終于吃到了“母乳”。比如最近恩派就在成都市獲得了一個(gè)政府項(xiàng)目，幫助改善高新區(qū)青年的文化生活。

　　草根組織對外部環(huán)境變化的感受，記者從一些基層政府官員那兒得到了佐證。

　　成都市錦江區(qū)民政局局長賀建紅直言不諱：“說實(shí)話，以前民政部門確實(shí)不夠重視社會組織管理這一塊，在人員配備方面普遍較弱，業(yè)務(wù)科室就一兩個(gè)人�！比欢�現(xiàn)在情況發(fā)生了改變，以錦江區(qū)為例，該區(qū)出臺了一系列培育社會組織的計(jì)劃，不久前，錦江區(qū)民政局還加掛了一個(gè)牌子——社會組織管理局，由一名副局長專職負(fù)責(zé)，還擁有一支專門促進(jìn)社會組織發(fā)展的隊(duì)伍。

　　“這一切都源于政府認(rèn)識的轉(zhuǎn)變”，賀建紅告訴記者，“實(shí)踐證明，政府對自身不該管、管不好、管不了的一些社會事務(wù)，完全可以交給社會組織去做，這樣既順暢效率又高�！�

　　合作帶來共贏，政府深感“有了一個(gè)好助手”

　　“讓我在受助的同時(shí)獲得了一顆感恩的心，這是愛心助學(xué)協(xié)會給我的另一筆精神財(cái)富�！边@是已被保送研究生的李銳，最近寫給愛心助學(xué)協(xié)會的一封信。

　　愛心助學(xué)協(xié)會是南京市鼓樓區(qū)的一家公益性社會組織，創(chuàng)辦幾年來，共幫扶像李銳這樣的貧困生1066名，讓兩萬多貧困家庭子女獲得了公平教育機(jī)會。

　　愛心助學(xué)協(xié)會有效的工作，可以說是與政府合作共贏的結(jié)果。在協(xié)會的發(fā)展過程中，鼓樓區(qū)委組織部、鼓樓區(qū)民政局、鼓樓區(qū)殘聯(lián)以及一些社區(qū)，每年都會向協(xié)會“購買”服務(wù)。而迅速發(fā)展壯大的協(xié)會也成為政府的得力助手，鼓樓區(qū)民政局一位工作人員表示：愛心助學(xué)協(xié)會確實(shí)幫了政府的大忙，彌補(bǔ)了政府工作的不足乃至缺位。如果在其他領(lǐng)域都能有這樣的草根組織幫助政府，那政府的負(fù)擔(dān)要輕許多，工作也會更有成效。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著各地政府職能轉(zhuǎn)變，如何提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)變得越來越重要，在這種情況下，許多地方政府發(fā)現(xiàn)與各類社會組織合作，讓其積極參與到社會建設(shè)大課題中來，會對各方面工作產(chǎn)生意想不到的促進(jìn)作用。

　　山東省青島市市南區(qū)通過與社會組織合作，給社區(qū)建設(shè)帶來了巨大變化。市南區(qū)總?cè)丝?4萬，擁有各類社會組織425家，覆蓋公益慈善、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)、殘疾兒童康復(fù)、困難家庭幫扶、社區(qū)矯正、青少年心理健康、老年心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方面。該區(qū)通過與這些社會組織合作，不僅極大拓展了社區(qū)居民交往互動的公共空間，而且社會組織專業(yè)化的工作提升了居民服務(wù)的品質(zhì)，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，為和諧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　深圳市通過與社會組織合作，大大降低了行政成本，提高了行政效率。近年來，深圳市主動為社會組織讓渡空間，通過轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的方式與社會組織合作。2008年和2009年，深圳市民政局先后從福彩公益金中安排1970萬元和1760萬元用于向社會組織購買服務(wù)。這一措施，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，同時(shí)也給政府帶來了驚喜的回報(bào)，如商務(wù)部和市政府委托市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會編制5個(gè)全國零售行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅用了13.5萬元，如由政府制訂則至少需30萬元；深圳市福利中心以低于自身服務(wù)成本一半的價(jià)格，將25個(gè)殘障兒童委托民辦的華陽特殊兒童康復(fù)中心代養(yǎng)，大大降低了服務(wù)成本。

　　社會組織也為化解社會矛盾發(fā)揮了積極作用。作為深圳的工業(yè)大區(qū)，寶安區(qū)外來勞務(wù)工人數(shù)眾多，勞資糾紛也比較多。據(jù)深圳市寶安區(qū)民政局工作人員潘爭艷介紹，寶安區(qū)民政局在有關(guān)社區(qū)登記成立了10家社區(qū)勞動維權(quán)類社會組織。目前這10家社會組織已調(diào)解了近百宗勞資糾紛。如新安街道海華社區(qū)來深建設(shè)者援助服務(wù)中心努力為來深建設(shè)者維權(quán)，為轄區(qū)50多名來深建設(shè)者討薪15萬余元。

　　對于社會組織的作用，作為一名基層干部的南京市玄武區(qū)玄武門街道辦副主任劉艷軍，則有著更為深切的感受。

　　劉艷軍告訴記者，每到周末，南京市類似老年康復(fù)護(hù)理院這樣的地方就會迎來一些志愿者，他們與老人聊天，進(jìn)行心理輔導(dǎo)。這些志愿者，都來自通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系的組織——南京義工聯(lián)。南京義工聯(lián)目前有1萬多人注冊，他們的義工活動，主要是為老人、殘疾人等需要幫助的群體提供服務(wù)。

　　劉艷軍說：“在南京市像義工聯(lián)這樣的社會組織還有不少，他們的組織、號召能力非常強(qiáng)�，F(xiàn)在，我們街道和社區(qū)在組織一些義務(wù)活動時(shí)也愿意借助他們的力量，往往能事半功倍。”

　　記者了解到，社會組織通過承接政府一部分公共服務(wù)職能或者對政府工作拾遺補(bǔ)缺，在科技、教育、文化、扶貧、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律服務(wù)等各領(lǐng)域大顯身手，已成為政府職能之外的有力補(bǔ)充。

[責(zé)任編輯：吳怡]