承擔(dān)社會管理職能最多的公安機關(guān)，響亮提出社會管理創(chuàng)新，老百姓充滿期待。然而，在一項項便民利民惠民舉措大受歡迎的同時，也出現(xiàn)了個別舉措飽受爭議的現(xiàn)象。

　　在廣州，110意欲管起流浪狗；在遼寧沈陽，警察差點當(dāng)上醫(yī)院副院長；在陜西某地，老板賭博，警方打算網(wǎng)開一面……

　　盡管這些只是極個別現(xiàn)象，也立即得到了糾正，但這種“雷人”的“新招”，無疑給時下如火如荼的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新提了個醒：創(chuàng)新，也得有個邊界和底線。

　　1 由被動到主動

　　創(chuàng)新舉措受質(zhì)疑

　　好心辦出“過頭事”，引出公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的話題

　　“為群眾創(chuàng)造安全有序的診療環(huán)境�！边@一出發(fā)點不可謂不好，然而前不久沈陽市公安局27名警察被聘為醫(yī)院副院長的消息，引起輿論嘩然。在強烈的質(zhì)疑聲中，這一做法隨即被叫停。

　　同樣在沈陽，還有這樣一件事：去年12月7日，80歲的東北大學(xué)退休老教授關(guān)某和老伴在沈陽一銀行取了7.5萬元存款。關(guān)教授撥通了110電話。幾分鐘后，沈陽市公安局和平分局馬路灣派出所的一輛110警車就來到了銀行，兩位民警用警車把兩位老人護送到家。警察為什么要這樣做？原來就在前一天，沈陽市公安局向社會承諾：存取款5萬元以上可打110求助護送。

　　在社會管理創(chuàng)新中，不顧自己受苦受累，也想主動有所作為，卻招來一些質(zhì)疑。沈陽警方的遭遇，在全國并非孤例。狗叫聲擾民，狗隨地大小便，野狗咬人，狂犬病多發(fā)……狗的問題日趨嚴(yán)重。對此，廣東廣州和福建福州等地公安機關(guān)表態(tài)，市民可隨時撥打110或向?qū)俚毓�安派出所舉報不文明狗主。沒想到，這一表態(tài)被認(rèn)為是“多管狗事”，會影響110緊急救助群眾。

　　不管是受肯定還是遭質(zhì)疑，好心辦了“過頭事”的現(xiàn)象，引出的是關(guān)于公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的話題。近年來，各地公安機關(guān)堅持管理與服務(wù)相統(tǒng)一，立足社會生活實際和普遍存在的問題，積極探索、大膽創(chuàng)新，采取了一系列創(chuàng)新舉措和辦法，這些措施大部分受到了人民群眾的歡迎，贏得了廣泛好評。同時，也有個別地方的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新舉措一出臺，就受到質(zhì)疑和爭議。

　　2 由信賴到依賴

　　轉(zhuǎn)型路上有陣痛

　　有困難，找警察。警察形成了“什么事都能管”的潛意識

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一系列新的社會問題凸現(xiàn)，流動人口的管理與服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會組織與社會治安管理等問題有新的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，這給公安機關(guān)的社會管理方式方法提出了新的要求。迎著人們的期盼，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新在全國興起。

　　像公安民警送取款人員回家，是踐行服務(wù)型政府的切實體現(xiàn)，展現(xiàn)了警察親民愛民的良好作風(fēng)，也受到了被服務(wù)者的贊譽，看起來的確是一件愛民利民的好事情。但人們的質(zhì)疑也不是沒有道理，作為公共安全維護部門，公共管理資源的分配不是以公眾為對象，而是面對特殊個體，這無疑違背了為公眾服務(wù)的初衷，存在公權(quán)私用的嫌疑，也在一定程度上浪費了有限的警力資源。

　　為什么會出現(xiàn)警察流汗出力不討好的現(xiàn)象呢？相關(guān)專家分析：在我國應(yīng)急體系不斷完備的過程中，大量的無明確分工的公共管理事務(wù)，都由公安機關(guān)承擔(dān)了，由此贏得了老百姓的信賴，甚至是依賴，不管遇到什么困難，首先想到的是找警察。久而久之，有的公安機關(guān)就形成了“什么事都該管、都能管”的潛意識。在“什么事都管”觀念支配下，加上創(chuàng)新的政績沖動，一些“過頭事”的出現(xiàn)就不足為奇了。

　　有困難找警察，110曾經(jīng)不堪重負(fù)，就是例證之一。要求民警撬門開鎖者有之，家中水管漏水緊急求助者有之，要求民警爬墻上房撿風(fēng)箏、救小貓者有之……這諸多原本就不屬于110出警范圍的五花八門的報警，讓本來就處于接警多、非警務(wù)事項多、處置難、移交難、超負(fù)荷運行狀態(tài)下的民警更感疲憊和困惑。

　　“創(chuàng)新難免會有風(fēng)險，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新也不可避免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。”北京大學(xué)教授姜明安在肯定公安機關(guān)知錯就改的同時也表示，新時代新任務(wù)，公安機關(guān)的社會管理創(chuàng)新需要“摸著石頭過河”，需要社會的寬容，需要群眾的支持鼓勵與理解。

　　3 由管理到服務(wù)

　　守住職責(zé)邊界和法律底線

　　公安公權(quán)力要體現(xiàn)維護公共安全資源分配的公平正義

　　在服務(wù)型政府建設(shè)中，公安機關(guān)怎樣將管理和服務(wù)有效地結(jié)合起來，怎樣才能做到社會管理工作出新出彩呢？

　　日前，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作會上強調(diào)，全國公安機關(guān)要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順應(yīng)社會建設(shè)進程，解放思想、勇于探索，積極推進社會管理創(chuàng)新，努力走出一條公安機關(guān)社會管理工作的新路子。這無疑給公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作指明了方向。

　　新路子該咋走？作為公權(quán)力機關(guān)，公安機關(guān)的服務(wù)面向全社會，公權(quán)力理應(yīng)公平地分配在社會管理當(dāng)中。北京大學(xué)教授沈歸認(rèn)為：“既然是服務(wù)型政府，就要明確為誰服務(wù)，用什么方式、手段服務(wù)，達到什么目的。公安機關(guān)在社會管理中亟待明確這些�！�

　　結(jié)合警察護送取款人回家案例，沈歸表示，公安機關(guān)的社會管理職責(zé)更應(yīng)體現(xiàn)在公共安全的維護方面，比如加強銀行周邊治安管理，為銀行交易人員提供良好的治安環(huán)境，這樣就不存在為取款者提供護送服務(wù)的問題，警力資源也得到了優(yōu)化配置。

　　清華大學(xué)行政法學(xué)教授余凌云也認(rèn)為：“類似于取款人個人的這種安全需要已不屬于公共安全范疇，而是個人的特殊安全需要，理應(yīng)由個人通過其他途徑得到保障，如有償雇用保安、保鏢等方式，而非公安職責(zé)”。從這層意義上講，民警護送高額取款人回家明顯屬于將公共資源用于私人領(lǐng)域，在某種意義上侵犯了公眾的安全權(quán)益。

　　對于公安機關(guān)怎樣恰當(dāng)定位在社會管理中的角色問題，余凌云教授認(rèn)為：“公安機關(guān)首先要明確其職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按法理辦事；其次要體現(xiàn)維護公共安全資源分配的公平正義，立足于社會管理公共資源效益的最大化；還要以促進社會和諧人民幸福為根本指針�！� 黃慶暢 馬富春

　　人民警察的相關(guān)規(guī)定(法規(guī)鏈接)

　　●人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

　　●人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。

　　●人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。

　　●人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　——摘自《中華人民共和國人民警察法》

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[責(zé)任編輯：王艷榮]