如果城市經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益不能協(xié)調(diào),那么經(jīng)濟(jì)利益最終可能會(huì)演變?yōu)樨?fù)利益
交通擁堵,是近年來(lái)在全國(guó)普遍凸現(xiàn)的“城市病”。北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市在謀劃“十二五”發(fā)展時(shí),均把“不堵車”列為具體目標(biāo),表明交通擁堵已經(jīng)成為中國(guó)一線城市面臨的共同挑戰(zhàn)。不僅如此,交通擁堵還在向二三線城市迅速蔓延。
城市化的過(guò)程,往往伴隨著交通擁堵的加劇。但是,這并不意味著交通擁堵是城市化進(jìn)程中必須持續(xù)付出且不斷增加的成本。如果城市治理注重經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)的平衡,城市規(guī)劃更加具有前瞻性與合理性,那么,城市交通擁堵完全可以限制在可容忍的范圍內(nèi)。
但是,在很長(zhǎng)時(shí)間里,城市治理和發(fā)展過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)形中忽略了社會(huì)效益;過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的扶持,無(wú)形中忽略了對(duì)公共服務(wù)業(yè)的扶持。比如,汽車業(yè)對(duì)于城市GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)作用明顯,因此鼓勵(lì)汽車業(yè)發(fā)展一直是重要的產(chǎn)業(yè)政策。然而,在汽車業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),城市交通的規(guī)劃和發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。
北京等城市醞釀的治理交通擁堵的綜合措施,對(duì)于以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的城市經(jīng)營(yíng)理念是一次糾偏,對(duì)于城市公共服務(wù)水平的提升也是一次試驗(yàn)。希望這些措施能取得較之現(xiàn)行措施更顯著的成果。
與此同時(shí),必須充分認(rèn)識(shí)到,與國(guó)外治堵相比,中國(guó)城市治理或?qū)⒚媾R更為復(fù)雜的局面。通過(guò)提高城市化率拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)增長(zhǎng)是中國(guó)城市的重要使命,這意味著必須在經(jīng)濟(jì)效益與公共效益之間作出更準(zhǔn)確的判斷。否則,城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的通病仍不能從根本上加以克服。此外,政府作為城市發(fā)展的主導(dǎo)者,需要對(duì)短期效益與長(zhǎng)期效益作出更準(zhǔn)確的衡量。在政績(jī)工程仍然不能完全得到遏制的情況下,追求短期效益的沖動(dòng)仍然有可能對(duì)公共利益造成損害。
因此,徹底治理交通擁堵等“城市病”,不僅需要在技術(shù)層面上加以完善,還應(yīng)該在制度層面上有所作為。一方面,在政績(jī)考核中,應(yīng)該加大公共服務(wù)水平所占權(quán)重,強(qiáng)化政策對(duì)于公共服務(wù)的傾斜;另一方面,對(duì)于公共事業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制,邀請(qǐng)市民參與政府決策,以此平衡不同利益。只有強(qiáng)化制度設(shè)計(jì),才能避免經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益之間“掐架”,并防止交通治堵成為應(yīng)急工程。
交通擁堵是一個(gè)提醒:如果城市經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益不能協(xié)調(diào),那么經(jīng)濟(jì)利益最終可能會(huì)演變?yōu)樨?fù)利益。從這個(gè)角度看,北京等城市對(duì)于交通治堵的新探索,應(yīng)該成為提高城市發(fā)展認(rèn)識(shí)、改善城市治理水平的新契機(jī),成為城市發(fā)展制度革新的又一個(gè)起點(diǎn)。(徐立凡)
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[責(zé)任編輯:吳怡]