“職能部門(mén)推諉扯皮，不為群眾辦實(shí)事”，這是信訪量增加和越級(jí)信訪的根本原因。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)“談信訪色變”，甚至千方百計(jì)阻撓、壓制信訪，這說(shuō)明提高基層工作人員的素質(zhì)十分關(guān)鍵

　　“不要將維權(quán)者當(dāng)成維穩(wěn)對(duì)象”“不要對(duì)信訪人有觀念上的歧視”“要真正做到維護(hù)人民群眾的權(quán)利”

　　全國(guó)信訪局長(zhǎng)輪訓(xùn)：改變“觀念”最關(guān)鍵

　　曾幾何時(shí)，信訪干部被形容為“風(fēng)箱里的老鼠———兩頭受氣”。

　　為破解這種尷尬局面，國(guó)家信訪局準(zhǔn)備花兩年時(shí)間把全國(guó)地級(jí)市和重點(diǎn)縣的信訪局長(zhǎng)都輪訓(xùn)一遍，今年的指標(biāo)是600名，分5至6批進(jìn)行。來(lái)自基層的信訪局長(zhǎng)將重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、如何與媒體打交道等4個(gè)方面的內(nèi)容。

　　日前，約120名地級(jí)市和縣級(jí)信訪局長(zhǎng)在北京接受了為期一周的集訓(xùn)。此輪培訓(xùn)旨在提高一線信訪干部隊(duì)伍執(zhí)行法律政策能力、開(kāi)展群眾工作能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力，做到“一旦有事，在第一時(shí)間把矛盾問(wèn)題解決在第一現(xiàn)場(chǎng)”。

　　據(jù)信訪系統(tǒng)權(quán)威人士透露，目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，信訪工作處于化解社會(huì)矛盾的第一線，而大量信訪事件又都發(fā)生在基層，因此對(duì)基層信訪局長(zhǎng)的輪訓(xùn)就變得非常迫切。

　　信訪被公認(rèn)為是具有中國(guó)特色的除法律以外的又一種解決問(wèn)題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。但由于信訪的信息一般要經(jīng)過(guò)信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，也是一種間接的利益表達(dá)方式。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，盡管此輪信訪局長(zhǎng)輪訓(xùn)被社會(huì)各界寄予厚望，但多年來(lái)信訪量的遞增絕非信訪部門(mén)一家所致，科學(xué)信訪體系的構(gòu)建有賴于職能部門(mén)相互協(xié)作。

　　信訪問(wèn)題的化解面臨的最大難點(diǎn)就是少數(shù)“職能部門(mén)推諉扯皮，不為群眾辦實(shí)事”

　　對(duì)于北京律師王立堂來(lái)說(shuō)，信訪是和吃飯一樣平常的事。

　　由于常年和所住小區(qū)內(nèi)各種不正常現(xiàn)象較勁，王立堂至今已經(jīng)挨了三頓打。

　　王立堂說(shuō)，他所住的小區(qū)屬于回遷房，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商的一個(gè)親戚就住在自己樓上。

　　“他既不是北京戶口也不是拆遷戶，憑什么能購(gòu)買(mǎi)這個(gè)小區(qū)的房子？”此后，王立堂開(kāi)始不斷地四處檢舉揭發(fā)。不久，他就被兩個(gè)陌生人堵在電梯里打了一頓。后經(jīng)醫(yī)院檢查，三根肋骨被打折。

　　此前，由于向開(kāi)發(fā)商討要公共維修基金，王立堂也曾遭到毆打，行兇的人被有關(guān)部門(mén)確認(rèn)為開(kāi)發(fā)商下屬工作人員。

　　在被打成重傷之后，王立堂堅(jiān)稱，此次被打仍系開(kāi)發(fā)商指使所為，并要求調(diào)出監(jiān)控錄像核實(shí)，但有關(guān)人員拒絕出具監(jiān)控錄像。而這家小區(qū)內(nèi)的其他居民告訴記者，小區(qū)監(jiān)控錄像確系24小時(shí)開(kāi)啟。

　　為討要說(shuō)法，王立堂開(kāi)始了漫長(zhǎng)的信訪之路。據(jù)他自己說(shuō)，信訪次數(shù)“不下一百次”，一些信訪人員對(duì)他非常熟悉，每次接待都親切地稱他為“老王”，每次信訪結(jié)束后都熱情地將他送至門(mén)口，但事情一直沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。

　　在區(qū)政府部門(mén)舉辦的公開(kāi)接待日中，王立堂有幸見(jiàn)到了區(qū)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人。在聽(tīng)完王立堂介紹后，這位負(fù)責(zé)人承諾，為了確保解決王立堂的問(wèn)題，指定公安局一位負(fù)責(zé)人為王立堂的信訪代理人。

　　此后一年多的時(shí)間里，王立堂僅見(jiàn)過(guò)自己的信訪代理人一面，事情至今仍然沒(méi)有解決。

　　老信訪工作者毛玉樹(shù)(化名)在聽(tīng)完王立堂的經(jīng)歷后，直截了當(dāng)?shù)馗嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，信訪問(wèn)題的化解面臨的最大難點(diǎn)就是“職能部門(mén)推諉扯皮，不為群眾辦實(shí)事”。他認(rèn)為，這是信訪量增加和越級(jí)信訪的根本原因。如果真的能夠貫徹“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，問(wèn)題就能解決在基層和職能部門(mén)，信訪量就不會(huì)增加。很多問(wèn)題是在基層沒(méi)有得到解決，群眾才會(huì)越級(jí)信訪。

　　來(lái)自河南省新鄉(xiāng)市的一位街道辦黨委副書(shū)記證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法。這位副書(shū)記承認(rèn)，他也知道有些信訪案件有冤情，但“無(wú)能為力”。

　　信訪工作并非信訪部門(mén)一家的事。毛玉樹(shù)說(shuō)：“信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)的工作，而不是信訪部門(mén)的工作。信訪部門(mén)是代表領(lǐng)導(dǎo)接待和處理群眾的信訪，將群眾反映的情況及時(shí)整理后報(bào)告給政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)，信訪部門(mén)有了這個(gè)‘尚方寶劍’，就可以和有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商，共同研究解決的辦法�！�

　　從《信訪條例》的規(guī)定來(lái)看，相關(guān)機(jī)制是完善的，但在具體執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)了截訪、“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”等現(xiàn)象

　　盡管信訪并非信訪部門(mén)一家的事，但信訪部門(mén)自身也有值得檢討的地方。

　　北京一家銀行的職員向《法制日?qǐng)?bào)》記者描述她眼中的信訪部門(mén)，“在我們單位旁邊，有一條胡同，胡同的盡頭是扇很破的門(mén)，旁邊掛了個(gè)很不起眼的牌子，那天我仔細(xì)一看才發(fā)現(xiàn)上面寫(xiě)著‘某某信訪局’”。

　　“信訪局弄成這樣是不是故意讓人找不到��？”這名職員向記者提了這樣一個(gè)問(wèn)題。

　　一向認(rèn)為群眾舉報(bào)是反腐重要途徑的著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆對(duì)信訪部門(mén)的現(xiàn)狀也有自己的看法。

　　“我現(xiàn)在已經(jīng)收到了大量的舉報(bào)信，可以拿麻袋裝了。我是一個(gè)學(xué)者，只是因?yàn)檠芯糠锤瘮【褪盏搅舜罅康呐e報(bào)信，這說(shuō)明什么？群眾舉報(bào)的途徑不通暢�！绷謫凑f(shuō)。

　　林喆告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，由于舉報(bào)群眾文化知識(shí)有限，在信訪過(guò)程中可能會(huì)遇到很多問(wèn)題。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定詳細(xì)的信訪手冊(cè)，對(duì)于信訪的流程、應(yīng)該準(zhǔn)備的材料甚至是乘車的路線這樣的問(wèn)題都應(yīng)該予以詳細(xì)說(shuō)明。

　　作為規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同時(shí)也是規(guī)范信訪人行為的《信訪條例》，實(shí)施至今已滿5年，多位受訪人士的評(píng)價(jià)均是，“成績(jī)與問(wèn)題同在”。

　　“2003年曾出現(xiàn)過(guò)信訪洪峰，人們維權(quán)的狀況堪憂。2005年《信訪條例》制定施行以后，信訪出現(xiàn)了穩(wěn)中有降的局面，越級(jí)信訪等得到了較好的控制。各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)把問(wèn)題解決在源頭，依靠基層來(lái)解決問(wèn)題，依靠法制來(lái)解決問(wèn)題�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　但《信訪條例》實(shí)施以來(lái)，缺陷也是客觀存在的。據(jù)楊建順介紹，從《信訪條例》的規(guī)定來(lái)看，相關(guān)機(jī)制是完善的，但在具體執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)了截訪等現(xiàn)象，這是不容忽視的，因?yàn)檫@是導(dǎo)致矛盾激化和損害穩(wěn)定的隱患。此外，現(xiàn)在也存在大量的“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的情況。

　　“還有一種情況，轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的�！睏罱�順說(shuō)，譬如現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)大接訪，遇到領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)就能得到解決，遇不到領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)就無(wú)法得到解決，尚沒(méi)有形成一種常態(tài)的機(jī)制。

　　信訪工作搞得比較好的地方對(duì)于群眾信訪有這樣一種理念———有理推定，即認(rèn)定群眾信訪是有道理的

　　對(duì)于此次信訪局長(zhǎng)的輪訓(xùn)，王立堂充滿了期待。他告訴記者，每個(gè)老信訪者的背后必定存在支持其不斷信訪的原因，“希望有關(guān)部門(mén)將信訪者看成是自身權(quán)益的維護(hù)者而不是維穩(wěn)的對(duì)象”。

　　林喆曾數(shù)次參與國(guó)家信訪局內(nèi)部會(huì)議，她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，此輪信訪局長(zhǎng)輪訓(xùn)的積極意義毋庸置疑�！澳壳盎鶎有旁L負(fù)責(zé)人的水平參差不齊，有的地方搞得不好有的地方搞得很好。此次輪訓(xùn)可以對(duì)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中推廣，有益于提高信訪局長(zhǎng)的理論水平�！�

　　林喆曾就信訪工作到地方調(diào)研，她認(rèn)為，信訪工作的一大問(wèn)題就是理念�！霸谛旁L工作搞得比較好的地方，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)我講，他對(duì)于群眾信訪的基本態(tài)度就是：第一，有理推定，即認(rèn)定群眾信訪是有道理的；第二，能辦承諾，即承諾群眾信訪的問(wèn)題要予以解決”。

　　“在當(dāng)前新形勢(shì)下，信訪工作無(wú)論是理論還是方式方法，都需要有一個(gè)大的提升�！绷謫凑f(shuō)。

　　楊建順也認(rèn)為，《信訪條例》實(shí)施之后存在的一些問(wèn)題，與工作人員的素質(zhì)不到位有很大關(guān)系。從中央到地方，各個(gè)層級(jí)各個(gè)領(lǐng)域的信訪工作已經(jīng)制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)、程序，但現(xiàn)在還是有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)“談信訪色變”，甚至千方百計(jì)阻撓、壓制信訪，這說(shuō)明提高基層工作人員的素質(zhì)十分關(guān)鍵。

　　“這次的輪訓(xùn)是一次隊(duì)伍建設(shè)�！睏罱�順說(shuō)，信訪工作的能力水平存在的問(wèn)題主要在于信訪工作中的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，對(duì)于信訪狀況的判斷、把握和處理。在處理信訪時(shí)真正做到“維護(hù)人民群眾的權(quán)利，讓信訪起到作為黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系紐帶的作用，不要對(duì)信訪人有觀念上的歧視”，這些觀念的樹(shù)立非常重要。

　　對(duì)于未來(lái)信訪體系的構(gòu)建，楊建順認(rèn)為，行政信訪應(yīng)對(duì)體系的關(guān)鍵在于觀念的建立。各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行信訪工作的職能，建立四通八達(dá)、各領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的體系。具體來(lái)說(shuō)，信訪部門(mén)將收集到的信訪者的信息傳遞給各個(gè)部門(mén)，各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)來(lái)完成相應(yīng)的職務(wù)職責(zé)，然后各個(gè)職能部門(mén)將自己完成的職責(zé)反饋給信訪部門(mén)。惟有這樣，才能真正構(gòu)建一種協(xié)調(diào)政府救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、民間互助救濟(jì)，并將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)納入其中的科學(xué)的信訪應(yīng)對(duì)體系。(記者 杜曉 見(jiàn)習(xí)記者 任雪）

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]