8月4日至6日,中央政法委在京舉辦全國涉法涉訴信訪工作會議暨培訓(xùn)班。萬云 攝
新華網(wǎng)北京8月18日電 近日,中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》(以下簡稱《意見》)。中央政法委今天召開涉法涉訴信訪工作新聞通氣會,中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人通報了《意見》的主要精神和內(nèi)容,并就《意見》中與百姓權(quán)益密切相關(guān)的問題回答了記者提問。
問:為什么在現(xiàn)階段出臺這個《意見》?它的基本精神是什么?
答:近年來,大量社會矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān),涉法涉訴信訪問題比較突出。從2004年開始,在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,全國政法機關(guān)對涉法涉訴信訪問題進行了集中處理,解決了一大批群眾反映強烈的信訪問題,全國涉法涉訴信訪總量出現(xiàn)較大幅度下降,多數(shù)地方的涉法涉訴信訪高發(fā)勢頭得到遏制,總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面。但是,必須看到,涉法涉訴信訪占全國信訪總量的比例仍然較高,進京訪、重復(fù)訪仍然偏多,政法機關(guān)解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。為了切實解決好涉法涉訴信訪問題,努力實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的明顯好轉(zhuǎn),中央政法委根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,在認(rèn)真總結(jié)近年來涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次調(diào)研,多方征求意見,制定出臺了《意見》。
《意見》的基本精神是,以維護人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點,以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo),堅持把解決問題放在首位,堅持把問題解決在源頭,堅持依靠基層解決問題,堅持靠法制解決問題。《意見》提出了加強源頭治理、完善調(diào)解銜接、強化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、完善終結(jié)機制、落實司法救助、加強協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究等一系列重要措施,力爭樹立相信和依靠基層,不到北京也能解決問題的導(dǎo)向;樹立來信與來訪一樣受到重視,一樣能夠解決問題的導(dǎo)向;樹立依法按程序反映訴求,無理不能違法上訪,有理也不能違法上訪的導(dǎo)向,實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、維護司法權(quán)威的有機統(tǒng)一。
問:《意見》在方便群眾反映和解決問題方面,有哪些具體措施?
答:為進一步方便群眾反映涉法涉訴信訪問題,維護人民群眾的合法權(quán)益,《意見》提出了多項便民利民措施。如:
中央政法機關(guān)對進京上訪量比較大的。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),派出接訪組或巡回接訪組,并對外公告,就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序,可能到中央政法機關(guān)上訪的問題。
省、市、縣級政法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般每月安排一天接待群眾來訪,領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪,確保每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。定期接訪的時間、地點要及時公示。
上級政法機關(guān)要堅持開展帶案下訪,到下級、到基層直接解決信訪問題。
各級黨委政法委要牽頭組織政法機關(guān)開展聯(lián)合接訪,共同解決涉及多個部門的信訪案件。
有條件的地方要通過政法機關(guān)信訪專網(wǎng)受理群眾信訪,及時回饋辦理情況和處理結(jié)果,減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
對群眾來信和初訪反映的問題,能解決的立即解決;除法律另有規(guī)定的外,原則上要在60日內(nèi)解決,并回復(fù)當(dāng)事人。
問:如何充分發(fā)揮調(diào)解在解決涉法涉訴信訪問題中的作用?
答:調(diào)解是我們的政治優(yōu)勢,也是我們的特色。《意見》提出,要建立和完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等的銜接機制,依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會組織,通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。公安機關(guān)對一般治安案件,特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣,要依法加強調(diào)解,提倡調(diào)解結(jié)案。法院要把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇。有條件的地方要設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口,引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解的方式解決矛盾糾紛;對必須進入司法程序的,要堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合,努力做到案結(jié)事了。
問:《意見》首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度,請介紹一下這一制度的基本內(nèi)容。
答:針對當(dāng)前一些涉法涉訴信訪反復(fù)申訴、沒完沒了的問題,《意見》提出,對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題,經(jīng)過公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復(fù),由省級以上政法機關(guān)審核后,按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定,各級政法機關(guān)不再受理、交辦、通報,以維護司法裁判的權(quán)威性和終局性!兑庖姟芳让鞔_了信訪終結(jié)機制的適用范圍、條件和程序,同時,為防止一些地方政法機關(guān)隨意使用終結(jié)機制,不重視實際問題的解決,強調(diào)中央政法機關(guān)要定期評查各地的信訪終結(jié)案件,發(fā)現(xiàn)問題,從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《意見》還強調(diào),案件可以終結(jié),對上訪人的工作不能終結(jié)。有困難需要繼續(xù)幫扶的,要報請當(dāng)?shù)攸h委和政府,協(xié)調(diào)納入政府救助、社會救助、民間互助范圍,使其基本生活得到保障。
問:《意見》對維護正常信訪秩序,提出了哪些新要求?
答:多年的實踐經(jīng)驗告訴我們,要實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的好轉(zhuǎn),既要在解決問題上下功夫,把群眾的實際問題解決到位,又要切實維護正常的信訪秩序!兑庖姟诽岢,各級政法機關(guān)要加強法制宣傳教育,結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例,引導(dǎo)群眾正確理解法律,理性對待糾紛,自覺接受執(zhí)法機關(guān)依法作出的判決和裁定,減少新的信訪問題發(fā)生。對違反規(guī)定上訪的,要做好說明解釋工作,引導(dǎo)當(dāng)事人有序上訪。對經(jīng)省級以上政法機關(guān)作出終結(jié)決定,當(dāng)事人仍然無理纏訪的,要加強思想教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治,動員上訪人親屬、基層組織,共同做好停訪息訴工作。對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo),仍然違法鬧訪,到重點地區(qū)進行非正常上訪,或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的,要依法處理。對非法代理上訪牟利,或教唆、鼓動上訪人非正常上訪的,予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡,依法?yán)肅處理,建立規(guī)范有序的涉法涉訴信訪秩序。