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35部門相繼公開預(yù)算收支 政府賬本“曬”出新透明度

2011年06月03日 22:09:01  來源:
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  今年兩會之后,國土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部等部委相繼公布了2010年部門預(yù)算。截至4月12日,共有35個(gè)中央部委部門公開預(yù)算收支情況。這是中央部委部門預(yù)算首次向社會公開。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,預(yù)算公開是政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督的重要措施。

  利于改善民眾與政府關(guān)系

  “只有人民感覺到政府要做的事與自己的利益相關(guān),才會以理性的態(tài)度反復(fù)權(quán)衡,積極參與政府主導(dǎo)的公共事務(wù)的協(xié)商、建議和監(jiān)督,就不會擺出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度! 北京師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王洛忠說,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開能幫助公眾了解政府資金在解決社會問題時(shí)如何配置,有助于公眾透過研讀數(shù)據(jù)較為全面地認(rèn)識國家的政策取向,并為監(jiān)督政府提供條件。從長遠(yuǎn)來看,財(cái)政預(yù)算公開能夠有效改善社會轉(zhuǎn)型期存在的民眾與政府之間的關(guān)系,使彼此互信與合作。

  對此,北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅深有同感。他說,民主參與和監(jiān)督最重要的前提條件就是要“曬”,如果不曬的話,那就是暗箱操作,就是一本“糊涂賬”。如果沒有知情權(quán),參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就沒有辦法落實(shí)。

  但是,與公眾期望相比,中央部委部門的預(yù)算公開相對簡單了一些,主要包括部門收入和支出的總體情況。“財(cái)政預(yù)算公開比不公開好,有限的公開比完全不公開好!蓖趼逯冶硎,盡管目前中央部委和地方政府公開財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距,但已經(jīng)是中國財(cái)政公開和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。與去年相比,今年中央政府預(yù)算公開的范圍更廣泛,內(nèi)容更全面,科目也更細(xì)化,涵蓋了中央財(cái)政預(yù)算中最核心的內(nèi)容,能夠更完整地向外界反映中央財(cái)政收支的總體情況。

  “曬”賬本是個(gè)互動(dòng)過程

  也有一些人反映,預(yù)算公開的主要內(nèi)容是表格和數(shù)字,普通人很難讀得懂,預(yù)算公開沒有具體的“細(xì)賬”。在王洛忠看來,理想的預(yù)算收支報(bào)告,不僅是告訴國民要投一個(gè)項(xiàng)目,總體花多少錢,還要告訴國民,這筆錢中的每一分是如何花的。只有公開財(cái)政預(yù)算的“細(xì)賬”,公眾才能判斷每筆錢花得是否有效率。

  財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華也坦言,工作中還存在一些需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。比如:預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化、預(yù)算支出科目需要不斷完善、財(cái)政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹,等等。他表示,將進(jìn)一步加大解疑釋惑力度,努力讓廣大群眾能看得懂預(yù)算,了解政府資金的來源和使用情況。

  王洛忠指出,如果民眾“讀不懂”預(yù)算報(bào)表,財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行必要的解釋和說明。今年財(cái)政部公布預(yù)算表的同時(shí),也將“預(yù)算編制說明”一并公布,這種做法值得稱贊。

  與此同時(shí),還有一些人質(zhì)疑一些部門的住房保障支出、行政支出等。王洛忠認(rèn)為:“社會上出現(xiàn)一些質(zhì)疑聲,正體現(xiàn)了公眾民主參與、民主監(jiān)督的積極性!痹谒磥,“曬預(yù)算”應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的、連續(xù)的過程,不是說賬本往那兒一擱就是定論了。公眾看了以后完全可以再提出問題,“曬賬本”的部門應(yīng)該有一個(gè)回應(yīng),政府和公眾之間的溝通就是有效的。

  預(yù)算公開將進(jìn)一步推進(jìn)

  政府信息公開的力度和步伐在不斷加大,那么,未來的預(yù)算將會公開到什么程度?王洛忠說:“過去包括預(yù)算信息在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開,都是政府部門根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的,是‘權(quán)力型’公開,大量信息被當(dāng)作保密信息不予公開。”在他看來,今后政府信息公開應(yīng)從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變,應(yīng)該將自上而下的主動(dòng)公開與自下而上的依申請公開相結(jié)合,民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府信息公開的巨大壓力,也是其重要?jiǎng)恿Α?/P>

  王錫鋅表示,預(yù)算公開,只有在推力和壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過摩擦力和阻力的時(shí)候,公開才能不僅僅在形式上往前推,更是在實(shí)質(zhì)上往前推。

  戴柏華也明確表示,下一步,將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度,更好地推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,自覺接受人大、審計(jì)以及社會各界的監(jiān)督,努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效,更好地為人民謀利益。(張意軒)

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