重慶市公安局直屬單位分局機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。重慶市公安局供圖
監(jiān)考人員領(lǐng)取考試試卷。
筆試、面試、考察、公示……12個(gè)程序的層層選拔和角逐。
26日,重新競(jìng)聘上崗的260名重慶警界處級(jí)干部將全面亮相,就職履新。這是自3月8日重慶警界將3528個(gè)崗位“集體解任”后,首批領(lǐng)到“上崗證”的中層干警,更是重慶警務(wù)改革駛向“深水區(qū)”的開(kāi)始。
春天的雨水,讓四月的山城顯得格外的溫潤(rùn)。重慶警局正掀起一場(chǎng)規(guī)?涨、開(kāi)創(chuàng)先河的改革春風(fēng)。
首批260名處級(jí)干部將在新崗位悉數(shù)登場(chǎng),重慶警務(wù)體制改革“破殼沖頂”。
在這一個(gè)多月里,重慶警界改革走過(guò)了怎樣的歷程?重慶為什么要啟動(dòng)這次機(jī)構(gòu)改革?帶著這些問(wèn)題,記者采訪了市公安局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
警務(wù)體改,接軌國(guó)際先進(jìn)警務(wù)體制
警方負(fù)責(zé)人向記者介紹了警務(wù)體制改革的時(shí)代背景。
重慶警局雖然也經(jīng)歷過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整,但仍滯后于全國(guó)其它省市公安機(jī)關(guān)十余年,還屬于計(jì)劃單列市和建直轄市時(shí)周邊地(市)、縣簡(jiǎn)單合并的粗放模式,機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、業(yè)務(wù)交叉重疊、職能定位不準(zhǔn)、事權(quán)劃分不明、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等突出問(wèn)題,嚴(yán)重制約和影響著重慶警局的集約高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
機(jī)構(gòu)職能的調(diào)適與行政組織架構(gòu)的變化,本身就是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程,調(diào)適已勢(shì)在必行。重慶警局機(jī)構(gòu)改革是貫徹中央和市委、市政府的決策部署,主動(dòng)融入“大部制”改革的走向,建立“大指揮、大情報(bào)、大刑偵、大治安、大防控、大保障”的運(yùn)行格局,接軌國(guó)際先進(jìn)警務(wù)體制。運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)基本原理和方法,充分考量直轄市體制、中等省規(guī)模、“二元化”結(jié)構(gòu)突出等地域元素,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)體制機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的統(tǒng)一性,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性,系統(tǒng)構(gòu)成各部分的協(xié)調(diào)性,警務(wù)資源配置的合理性,以期建立科技先行、警令暢通、執(zhí)法有序、保障有力、精干高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的組織、行政架構(gòu)。
基層民警,坐上開(kāi)往春天的列車(chē)
4月20日晚上8點(diǎn)15分,豐都縣公安局510辦公室。
紀(jì)委書(shū)記任偉關(guān)掉電腦,收拾好桌上文件,起身準(zhǔn)備回家。辦公室主任曲志宏打來(lái)電話。“任書(shū)記,競(jìng)爭(zhēng)上崗的公示名單出來(lái)了,在市局網(wǎng)上”。
任偉掛掉電話后,立即重啟電腦。在重慶市公安局內(nèi)部網(wǎng)掛著的《直屬單位、分局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔擬任公示名單》中,他看到這樣的字樣:任偉,擬任警令部指揮中心指揮長(zhǎng)。
在24日接受本報(bào)記者采訪時(shí),任偉回憶說(shuō),看完名單后,他坐在椅子上感慨萬(wàn)千。大約在十點(diǎn)半后,他才把這個(gè)事情告訴了家人。
“我今年45歲,之前有過(guò)調(diào)入主城的想法,多方打聽(tīng)后感覺(jué)太困難了!”任偉說(shuō),“我這人平時(shí)埋頭工作,不善交際,不喜歡混關(guān)系,所以莫說(shuō)是進(jìn)市局機(jī)關(guān),就是進(jìn)主城區(qū)分局都難……”
與任偉一樣感到“意外”的是盧政,之前,他任出入境管理處副處長(zhǎng)。得知自己擬任出入境管理處處長(zhǎng)時(shí),他正在山東濟(jì)南開(kāi)“全國(guó)電子護(hù)照籌備工作會(huì)”。
今年40歲的盧政是打黑除惡專案組組長(zhǎng)之一,他親手辦理了“A0012”案件的調(diào)查和抓捕工作!按舜胃(jìng)聘上崗,給我最大的感受是很公平、很公開(kāi)、很公正、很透明……”
市公安局提供的資料顯示:截至4月21日,全市共有1368人報(bào)名參加處級(jí)干部公選,確定了804人作為綜合考察對(duì)象,共有260人被提拔為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,其中,來(lái)自基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的共有210人,占79.8%,來(lái)自遠(yuǎn)郊區(qū)縣的37名,占14.1%。
套用重慶警界人士的話說(shuō),“這次競(jìng)聘上崗,就是讓很多普通干警和基層民警坐上開(kāi)往春天的列車(chē)。一舉打破多年以來(lái)機(jī)關(guān)與基層之間、主城與遠(yuǎn)郊之間的壁壘!
重慶警改實(shí)現(xiàn)六大突破
“這次重慶警務(wù)改革可以說(shuō)是大刀闊斧,由上而下的改革!”原市公安局副局長(zhǎng)、市公安局機(jī)構(gòu)改革咨詢監(jiān)督組成員楊國(guó)生評(píng)價(jià)說(shuō)。
在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),這次機(jī)構(gòu)改革整體上體現(xiàn)了“規(guī)則的公平性、基層的認(rèn)同性、干部的事權(quán)性、廣泛的群眾性、深層的民主性和先進(jìn)性”,至少有六大突破:
市公安局警務(wù)本身定位上,將市公安局原“指導(dǎo)與實(shí)戰(zhàn)并列”的職能定位調(diào)整為“實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)并重,且以強(qiáng)有力的指導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)的效能,把更多的事權(quán)賦予了基層”。這樣調(diào)整既區(qū)別于“實(shí)戰(zhàn)與指導(dǎo)相結(jié)合、以實(shí)戰(zhàn)為主”的京、津、滬模式,又不同于“指導(dǎo)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、以指導(dǎo)為主”的省公安廳模式,很具有重慶特色。
實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的完整統(tǒng)一,不同部門(mén)、不同層級(jí)職責(zé)劃分更加準(zhǔn)確清晰。比如,重慶警局通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,整合組建了警令部、警務(wù)保障部、國(guó)家安全保衛(wèi)總隊(duì)等機(jī)構(gòu)。以警令部為例,將原來(lái)的辦公室、指揮中心、研究室和信訪處共同整合。目前,市公安局機(jī)關(guān)30部門(mén)裁減為21個(gè)。
“為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,此次改革還新組建了警務(wù)情報(bào)信息中心、反恐怖工作總隊(duì)和突發(fā)事件處置中心庫(kù)區(qū)分中心!睏顕(guó)生說(shuō)。
通過(guò)此次改革,推動(dòng)業(yè)務(wù)和警力下沉,突出“做精機(jī)關(guān),做強(qiáng)基層”的理念,最大限度地把更多警力投向基層和一線,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)、提升效能。2000多名機(jī)關(guān)警力充實(shí)到交巡警平臺(tái)等基層一線實(shí)戰(zhàn)單位,機(jī)構(gòu)改革前市局機(jī)關(guān)警力占全局警力的20%,機(jī)構(gòu)改革后僅占13.3%。
打破壁壘、縱橫貫通,實(shí)現(xiàn)由民做主和人力資源架構(gòu)的大突破。建立起現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制,打破了多年來(lái)機(jī)關(guān)與區(qū)縣之間、主城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間、區(qū)縣之間難以縱向、橫向交流使用的壁壘和封鎖,促進(jìn)警力資源的良性有序流動(dòng),形成橫向輪換、縱向循環(huán)、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的良好格局。
體現(xiàn)了規(guī)則的公平性,確立了選人用人的良性循環(huán)機(jī)制,營(yíng)造出了“競(jìng)爭(zhēng)憑實(shí)力、晉升靠實(shí)績(jī)”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。干部公選選出了人才,選出了民意,選出了良好的用人導(dǎo)向。真正讓能干事、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)、德品好的同志走上了重要崗位。程序的民主公開(kāi),干部公選規(guī)則的權(quán)威公正,機(jī)構(gòu)改革改出的是公信力,“大換血”換出的是公平正義。
重慶警界的機(jī)構(gòu)改革在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈反響。九成以上的網(wǎng)民對(duì)重慶警界機(jī)構(gòu)改革的舉措持肯定態(tài)度:稱贊這是重慶警方新一輪的整肅隊(duì)伍之舉;改革“順應(yīng)主流”,減少了行政管理層級(jí),降低行政成本,讓重慶警隊(duì)煥發(fā)新的活力,更好地為民服務(wù);特別是交巡警亮相街頭后,警察明顯增加,走夜路的時(shí)候都不用怕了;稱贊重慶警局的機(jī)構(gòu)改革改出了公平,必將給重慶公安的健康發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
從3月17日《鳳凰網(wǎng)》發(fā)起“你對(duì)重慶警界大換崗的態(tài)度”調(diào)查設(shè)定的內(nèi)容來(lái)看,92.8%的網(wǎng)民支持重慶警方。
“判斷警務(wù)體制改革是否有效,其中一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否實(shí)現(xiàn)以動(dòng)態(tài)警務(wù)為核心,是否實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走!北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)。
“提高當(dāng)前警務(wù)效能,將警力下沉是主流、是大方向,但貴在更徹底、更深入地推進(jìn)!”西南政法大學(xué)行政法系教授唐堯稱,建立與社會(huì)相匹配的現(xiàn)代警務(wù)管理體制很關(guān)鍵。
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[責(zé)任編輯:張曉靜]