完善巡視制度　規(guī)范巡視工作　加強黨內(nèi)監(jiān)督
——中央紀委負責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》
的頒布實施答新華社記者問

　　新華社北京12月16日電（記者 譚浩）2009年7月2日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《巡視工作條例》）�！堆惨暪ぷ鳁l例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進巡視工作，提出了更高的要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《巡視工作條例》的貫徹落實，近日，中央紀委負責(zé)同志接受了新華社記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實施的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　問：請您談?wù)勚贫ǔ雠_《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡要過程？

　　答：2003年中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。從中央和地方近6年的巡視工作實踐來看，巡視制度成為監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策部署的貫徹執(zhí)行，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展發(fā)揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發(fā)展變化，巡視工作面臨著新的任務(wù)和要求，亟須將其納入規(guī)范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。

　　第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關(guān)規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高的法律效力。根據(jù)黨章的規(guī)定，有必要及時制定出臺一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專門法規(guī)，明確巡視工作的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和工作程序等相關(guān)問題。

　　第二，制定出臺《巡視工作條例》是進一步加強和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀委中央組織部巡視組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委開展巡視工作已近6年時間，在實踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，從加強和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時將這些經(jīng)實踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，以進一步指導(dǎo)和推動巡視工作。

　　第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內(nèi)在需要�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》雖然設(shè)專章確立了巡視制度，但只是作了原則性規(guī)定，沒有對巡視機構(gòu)的設(shè)置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定；2004年中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，也僅對中央紀委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規(guī)定。省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定，亟須根據(jù)新形勢新情況和巡視工作實際，對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　黨中央高度重視巡視工作制度化建設(shè)。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例”。

　　2007年9月，中央紀委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組，開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中，起草組先后赴多個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研，并分別召開座談會聽取部分省、自治區(qū)、直轄市紀委和組織部門意見。形成征求意見稿后，又廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及紀檢系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的意見。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，數(shù)易其稿，并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會議、中央紀委常委會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議，并最終由中央政治局會議審議通過�？梢哉f，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學(xué)立法、民主立法，充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結(jié)晶。

　　問：請問《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展的？

　　答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨章為依據(jù)，緊密結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會對巡視工作提出的新要求，認真總結(jié)開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗、好做法，著眼于加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

　　在起草過程中，始終把握以下原則：一是把強化巡視監(jiān)督和保護支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線。既著眼于加強巡視監(jiān)督，又著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局�！堆惨暪ぷ鳁l例》在制度設(shè)計中，既注意從監(jiān)督的內(nèi)容上拓展寬度，從監(jiān)督的方式上加大力度，又注意強調(diào)巡視工作要依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作。

　　二是突出制度建設(shè)的核心作用。積極探索和體現(xiàn)巡視工作的規(guī)律，推進巡視工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展。

　　三是從實際出發(fā)，著力解決巡視工作中存在的突出問題，不試圖以一項法規(guī)解決所有問題，不求一勞永逸。確定從實際出發(fā)逐步解決巡視監(jiān)督問題的基本思路，先將實踐證明好用、管用的做法寫進條例。對于時機尚不成熟的問題，留待在實踐中積累經(jīng)驗，今后逐步解決。

　　問：請您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內(nèi)容？

　　答：《巡視工作條例》共6章、49條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機構(gòu)設(shè)置”，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責(zé)等，重點突出了巡視對象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū)、直轄市，市（地、州、盟）及縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展作風(fēng)建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進行巡察。第三章“工作程序”，規(guī)定了巡視工作的準備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告程序、巡視了解結(jié)束后的匯報程序、對發(fā)現(xiàn)問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等。第四章“人員管理”，規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀律與責(zé)任”，規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀律行為的責(zé)任追究，被巡視地區(qū)、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責(zé)任追究等。第六章“附則”，規(guī)定了實施細則和單項規(guī)定的制定以及解釋機關(guān)和施行日期等。

　　《巡視工作條例》不僅是貫徹落實黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是加強反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點，制度設(shè)計符合巡視工作的性質(zhì)和特點，指導(dǎo)性、針對性和操作性很強，是開展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標志。

　　問：請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并將�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點對象？

　　答：《巡視工作條例》作為對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的進一步細化和完善，其監(jiān)督對象必須與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致。同時，我們黨是一個擁有300多萬個黨組織、7500多萬黨員的大黨。各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數(shù)量龐大，分布極為廣泛，而巡視機構(gòu)的力量是有限的。因此，明確上述監(jiān)督對象中的重點十分必要。本著突出重點、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。作這樣的制度安排，主要是因為省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開展作風(fēng)建設(shè)和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實至關(guān)重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

　　另外，在實踐中，中央和�。▍^(qū)、市）黨委還對部分國有重要骨干企業(yè)、金融機構(gòu)、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行了巡視。但為了突出巡視工作重點，取得更實際效果，《條例》設(shè)計了概括性條款，將其列為中央和�。▍^(qū)、市）黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實際情況，也為巡視工作的進一步發(fā)展預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結(jié)合的原則。

　　問：請問《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監(jiān)督是否會與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門以及其他部門的監(jiān)督在職責(zé)上產(chǎn)生交叉？

　　答：職責(zé)交叉的問題是不存在的。這個問題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和職能定位。我們有一個形象的說法，巡視組就是“眼睛和耳朵”。《巡視工作條例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉政勤政、開展作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部的真實情況和問題。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問題，提出處理建議。然后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機關(guān)和職能部門來完成。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機關(guān)和職能部門的職責(zé)權(quán)限之間的關(guān)系問題，不會產(chǎn)生職責(zé)上的交叉。這樣的制度設(shè)計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機構(gòu)集中精力履行監(jiān)督的職責(zé)，也可以充分發(fā)揮相關(guān)機關(guān)和部門的職能作用。

　　問：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出了規(guī)定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。請問為什么要作這樣的安排？

　　答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出規(guī)定，而未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定，主要考慮是，黨章明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，沒有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委。黨章是黨內(nèi)根本大法，《巡視工作條例》的制度設(shè)計必須嚴格以黨章為依據(jù)，貫徹落實黨章的有關(guān)規(guī)定，因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕1號）中明確規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委設(shè)立巡視機構(gòu)。實踐中，兵團黨委一直與其他各�。▍^(qū)、市）黨委同步開展巡視工作，也積累了豐富的經(jīng)驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定，但其依法設(shè)立的巡視機構(gòu)的巡視工作必須有所遵循，也就是常說的應(yīng)該有個說法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。

　　問：近年來，有些�。▍^(qū)、市）黨委在巡視工作方面，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，發(fā)布實施了一些規(guī)定�！堆惨暪ぷ鳁l例》發(fā)布后，怎樣看待這些規(guī)定？

　　答：自2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開展巡視工作的需要和實際情況，在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，在中央尚未對巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前，各地制定出臺的關(guān)于巡視工作方面的法規(guī)制度，是對巡視工作規(guī)范化的有益探索，有力地推動和促進了各地方巡視工作的開展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎(chǔ)�！堆惨暪ぷ鳁l例》頒布實施后，為了保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴肅性，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規(guī)定及時進行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)嚴格依照《巡視工作條例》開展巡視工作。必要時，也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結(jié)合各自的實際情況，制定具體實施規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)及時報送中央紀委、中央組織部備案。

　　問：《巡視工作條例》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

　　答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經(jīng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機構(gòu)的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求，進一步深刻認識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確保《巡視工作條例》得到落實。要通過新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實際出發(fā)，準確、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會營造重視巡視監(jiān)督、加強巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)，提高認識，準確把握《巡視工作條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會開展巡視監(jiān)督的重要意義，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)任、有權(quán)必受監(jiān)督的觀念。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機構(gòu)，要深刻認識開展巡視工作的重要性，嚴格執(zhí)行《巡視工作條例》，扎實開展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機，開拓進取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個新的臺階。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]