中央紀委負責(zé)同志就
《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的頒布實施答新華社記者問
新華社北京11月30日電(記者譚浩)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2009年7月1日頒布施行。日前,中央紀委負責(zé)同志接受了新華社記者采訪,就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況,回答了記者提問。
問:請您介紹一下出臺《若干規(guī)定》的背景情況。
答:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《若干規(guī)定》,是在2004年12月由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱“試行規(guī)定”)基礎(chǔ)上修訂而成的!霸囆幸(guī)定”實施四年多來,對于規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為,加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,促進國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,起到了重要作用。但是,隨著形勢發(fā)展和國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,“試行規(guī)定”已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要:一是近年來黨中央提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,黨的十七大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署,需要及時貫徹和體現(xiàn)到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范中;二是隨著社會生活和社會關(guān)系的日趨復(fù)雜化,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問題,不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化,需要盡快調(diào)整充實相關(guān)要求,堵塞漏洞;三是現(xiàn)有的實施與監(jiān)督制度不夠完善,需要進一步明確責(zé)任,加大監(jiān)督力度和完善監(jiān)督措施,提高實施和監(jiān)督效果;四是對違規(guī)行為的處理措施需要進一步強化,以增強制度的威懾力。為此,許多地方、部門和國有企業(yè)建議盡快修訂“試行規(guī)定”,頒布正式施行的《若干規(guī)定》。中共中央紀委監(jiān)察部將修訂“試行規(guī)定”列為2007年法規(guī)工作的一項重要任務(wù)。2008年5月,中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確提出,要修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》。考慮到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范及其實施和監(jiān)督問題,政策性強、涉及面廣、事關(guān)重大,且“試行規(guī)定”實施四年多來,取得了一定經(jīng)驗,在更高層次上規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的時機已經(jīng)基本成熟,因此,中央決定修訂后以中辦、國辦名義印發(fā)。
問:請您簡要談一談修訂“試行規(guī)定”的過程。
答:2007年9月,中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委共同組成修訂工作小組,制定了修訂工作方案,開始了“試行規(guī)定”的修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究修改,形成了修訂征求意見稿。2008年4月,以中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委四部委辦公廳名義將修訂征求意見稿普發(fā)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、國資監(jiān)管系統(tǒng)和部分中央直屬企業(yè)征求意見。根據(jù)反饋意見修改后,又送中華全國總工會、人力資源和社會保障部、國務(wù)院法制辦征求意見。在此基礎(chǔ)上,修改形成了修訂送審稿。12月15日,中央紀委書記辦公會議審議并通過了修訂送審稿,提出由中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委共同將修訂送審稿呈報中央審議!度舾梢(guī)定》(修訂送審稿)先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議,最終經(jīng)中央政治局會議審議通過,并于2009年7月1日印發(fā)。
問:請您介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容。
答:《若干規(guī)定》共5章30條約4200字。第一章“總則”規(guī)定了制定《若干規(guī)定》的目的和依據(jù),明確了適用范圍,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了原則性要求。第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”分別從維護國家和出資人利益、維護國有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費行為、加強作風(fēng)建設(shè)等五個方面,規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為,對“三重一大”事項決策、收受不正當(dāng)利益、利用企業(yè)資源謀利、經(jīng)商辦企業(yè)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問題的政策界限作了界定。第三章“實施與監(jiān)督”規(guī)定了有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和述職述廉、個人有關(guān)事項報告與公開、紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查與評估、函詢以及履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的審計、報告?zhèn)浒甘马棾瓐蟊O(jiān)事會等監(jiān)督保障制度。第四章“違規(guī)行為的處理”規(guī)定了對違規(guī)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀政紀處分依據(jù),以及警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施和相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。第五章“附則”規(guī)定了參照執(zhí)行的范圍、授權(quán)解釋機構(gòu)、施行時間等內(nèi)容?偟膩砜,《若干規(guī)定》貫徹了黨中央、國務(wù)院和中央紀委近年來對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求,體現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的新進展,反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和國有企業(yè)反腐倡廉工作的實際需要,是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的專門法規(guī)。
問:《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新?
答:《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結(jié)構(gòu),但對具體內(nèi)容作了較大修改。與“試行規(guī)定”相比,《若干規(guī)定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是體現(xiàn)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想!度舾梢(guī)定》在第一條中明確寫明“促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”等方面的立法目的,還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實施與監(jiān)督制度及處理措施的設(shè)定上,始終注意將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中,并結(jié)合國有企業(yè)特點加以突出和體現(xiàn)。
二是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的要求。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀委第七次全會上指出,“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風(fēng)建設(shè)是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一個重要方面,并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個環(huán)節(jié),二者相輔相成、互相依存、相互促進。《若干規(guī)定》第八條針對實踐中國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題,分七項從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面就弄虛作假、漠視職工正當(dāng)要求、從事有悖社會公德的活動等問題對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出了禁止性規(guī)定。
三是進一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限。比如:《若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務(wù)消費、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題作了明確界定,什么行為可以做、什么行為不可以做、什么行為報告后可以做,一目了然,清楚明白。這既為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問題上嚴格自律提供了標準,又為監(jiān)管部門加強管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。再比如:《若干規(guī)定》明確規(guī)定了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職后收受物質(zhì)性利益、以交易形式收受他人財物、以委托他人投資理財?shù)让x收受財物、相互為對方配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、利用內(nèi)幕信息謀利、利用職務(wù)上的便利為“特定關(guān)系人”謀取利益等行為的政策界限。這些都是近幾年來辦案實踐中經(jīng)常遇到,在定性量紀方面容易產(chǎn)生分歧的違紀行為。對這些問題作出明確界定,有利于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員澄清模糊認識、筑牢思想道德和黨紀國法防線。
四是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報告關(guān)于“完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”的精神,《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法,從領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位和薪酬入手,總結(jié)出警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施,并明確了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。征求意見過程中,企業(yè)和有關(guān)各方一致認為,這四種處理措施比較符合國有企業(yè)的實際情況,可以彌補目前國家法律法規(guī)在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為處理措施方面的不足,能夠有效解決對違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。
五是完善了監(jiān)督檢查制度。針對監(jiān)督檢查力度不夠,職能機構(gòu)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮等問題,《若干規(guī)定》在進一步明確監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上,借鑒一些國家開展績效審計工作的經(jīng)驗,設(shè)計了一種監(jiān)督檢查與評估相結(jié)合的辦法,在第十九條中規(guī)定,國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核,每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查,并作出評估,向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告。力求使對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
同時,由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中不是中共黨員的不適用《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項的規(guī)定》,因此,建立一項符合國有企業(yè)特點,適用于所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個人有關(guān)事項報告與公開制度,很有必要。為此,《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國(境)外存款和購置不動產(chǎn)情況,配偶、子女從業(yè)和出國(境)定居及有關(guān)情況,以及本人認為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項,并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。
問:請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》有什么要求?
答:各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認識貫徹實施《若干規(guī)定》的重要意義;要著眼于全面貫徹落實黨的十七屆四中全會新要求新措施的高度,增強貫徹實施《若干規(guī)定》的使命感和責(zé)任感。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是整體推進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),能夠促進國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用,為企業(yè)改革發(fā)展健康順利進行提供有力的政治和組織保證;能夠密切國有企業(yè)黨群干群關(guān)系,鞏固黨執(zhí)政興國的階級基礎(chǔ),有利于形成黨的建設(shè)整體推進、深入發(fā)展的良好態(tài)勢。因此,要把這項工作作為當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù),結(jié)合黨的十七屆四中全會精神,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署,把貫徹實施《若干規(guī)定》工作抓緊抓實。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)同志一定要以身作則,認真學(xué)習(xí)和模范遵守《若干規(guī)定》,切實履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《若干規(guī)定》,一是要抓好宣傳教育工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)都要根據(jù)實際情況,通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式,組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和承擔(dān)有關(guān)工作的同志進行集中學(xué)習(xí),使他們熟悉和掌握《若干規(guī)定》,嚴格按照《若干規(guī)定》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,在全社會廣泛宣傳《若干規(guī)定》,努力形成學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》的良好氛圍。二是要抓好制度建設(shè)工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要對照《若干規(guī)定》,查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求貫穿和落實到國有企業(yè)權(quán)力運行機制、決策、經(jīng)營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中,加強企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè),使廉潔從業(yè)工作貫穿企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,形成廉潔從業(yè)工作與國有企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動相互融合、相互促進的局面,為繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。三是要抓好監(jiān)督檢查和對違反《若干規(guī)定》行為的查處工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)要切實履行職責(zé),加強對《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,注意充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用,綜合運用紀律處分、崗位罰、經(jīng)濟罰等懲戒措施,嚴肅查處違反《若干規(guī)定》的行為,確!度舾梢(guī)定》的貫徹執(zhí)行。
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