美國牛肉及證所稅涉險過關(guān)臺前幕后:緣何成為焦點

　　7月24日至26日，臺“立法院”臨時會通過“美牛”與“證所稅”等13項法案，比原定議程提前1天結(jié)束。由于“美牛”與“證所稅”兩案數(shù)月來一直是島內(nèi)朝野政爭焦點，且已對馬當局形成傷害，因而這兩案的過關(guān)格外引人關(guān)注。法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠意”，但民進黨卻受到?jīng)_擊

　　胡湘

　　兩案緣何成為政爭焦點

　　所謂“美�！卑�，簡言之，就是要通過修法為含瘦肉精(即萊克多巴胺)的美國牛肉進入島內(nèi)“開綠燈”，所涉及法律為“食品衛(wèi)生管理法”。由于島內(nèi)民眾一直強力抵制，陳水扁當局在美方壓力下一度以行政命令方式允許進口含有瘦肉精的美國牛肉，直到2007年“立法院”立法禁止后才作罷。2009年，馬英九當局在美方壓力下再次擴大開放美牛進口，結(jié)果導致民望急跌，因而決定完成立法程序再予以開放。

　　今年初，馬英九剛一連任成功，美方壓力便再次來臨。但是，民進黨一方面為了向美在2012年“大選”中公開挺馬“還以顏色”，另一方面，希望借島內(nèi)反“美�！钡拿駳猓�進一步打擊國民黨馬英九，因而奮力表演，堅持要求瘦肉精“零檢出”，該黨“立委”甚至歷史性地連續(xù)5天4夜留宿“立法院”，阻撓表決“美牛法案”。加之民進黨打出了捍衛(wèi)人民健康、保護島內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)者等口號，讓國民黨反制乏力。

　　所謂“證所稅”，全稱“證券交易所得稅”，簡單講，就是要對賺錢的股票或其他衍生性金融商品交易行為征稅，涉及到“所得稅法”與“所得基本稅額條例”的修改。今年3月，剛獲連任的馬當局便以照顧弱勢、維護公平正義之名，提出復征證所稅(臺歷史上也曾幾度開征，但時間都不長)。

　　由于“公平正義”旗號順乎民意，民進黨、臺聯(lián)黨、親民黨也提出各自版本，以至相關(guān)提案多達10版20案，有的甚至主張“只要有所得就須納稅”，而無需設定最低門檻。各方不愿妥協(xié)導致島內(nèi)股市恐慌，民怨高漲，“財政部長”劉憶如辭職也未能緩解這一局面。后來又有工商界大佬、證券業(yè)代表公開反對，這不僅讓反對黨們多了一分“逃”的理由，也讓國民黨“立委”顧慮重重，馬當局騎虎難下。

　　兩案最終艱難過關(guān)

　　在本次“立法院”臨時會召開之前，馬英九便向國民黨“立法院”黨團下達了必須要讓“證所稅”、“美�！边^關(guān)的死命令。此過程中，雖然民進黨一度拋出“陳沖內(nèi)閣不信任案”予以干擾，但被“立法院院長”王金平反對作罷。最后，國民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢讓兩案艱險過關(guān)。

　　“美牛案”過關(guān)跌宕起伏。其實，臺灣并非美國牛肉的重要市場，但美國牛肉能否在島內(nèi)上市關(guān)系到美對臺影響力的面子問題，因此，美方在“立法院”會期無法通過“美牛案”時不僅對馬施壓，也點名批評了民進黨，使民進黨不得不有所顧慮。

　　特別是7月初聯(lián)合國食品法典委員會(Codex)決議容許豬牛肉的瘦肉精殘留量為10ppb,讓民進黨再難找到反對借口，加上他們煽動民眾的目的已達到，同時也不想戴上“反美”的帽子，因此在“立法院”臨時會上不再堅持反對。最后，國民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢，以63:46的票數(shù)通過這起延宕多時的食品衛(wèi)生管理法修正案。

　　最后通過的修法要點是：在“安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內(nèi)臟”政策方向下，解禁含瘦肉精的牛肉，但如果島內(nèi)外發(fā)生因食用安全容許殘留乙型受體素肉品導致中毒，“政府”應立即停止含乙型受體素肉品進口，且應負照護責任。“立法院”還通過附帶決議，瘦肉精殘留安全容許量的訂定以牛肉為限，不適用于豬肉及豬、牛內(nèi)臟。

　　“證所稅”過關(guān)也不順利。“美牛案”過關(guān)后，綠營“立委”在反對也無用的情況下，以要國民黨“完全負責”為托辭全體退席。最后，在親民黨版本遭到否決后，三讀通過由“財政部”與國民黨“立法院黨團”研擬的“修正動議版”，并定于明年上路。

　　其主要內(nèi)容包括：2013年開征。2013年至2015年采“設算所得”與“核實課征”雙軌制。“設算所得”為臺股指數(shù)達8500點以上時，按股票賣出金額扣繳0.2‰；臺股9500點以上時，按股票賣出金額扣繳0.4‰；臺股10500點以上，按股票賣出金額扣繳0.6‰�！昂藢嵳n征”為出售10張以上2013年以后掛牌的初次上市、上柜(IPO)股票；出售未上市、柜股票；賣出100張以上的興柜股票；非在臺灣境內(nèi)居住的個人，采分離課稅，稅率15%，長期持股滿1年以上減半(稅率7.5%)課征，IPO部分持有超過3年再減半(稅率3.75%)。“核實課征”部分采用當年度盈虧互抵。2015年，實現(xiàn)“核實課征”單軌制。課征對象再增加全年出售證券金額超過10億元新臺幣以上的個人。法人部分仍采最低稅負制，不過稅率由過去的10%到12%，增為12%到15%，免稅金額為50萬元，長期持有3年以上享減半優(yōu)惠。

　　法案過關(guān)各方反應不一

　　法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠意”，但民進黨卻受到?jīng)_擊。

　　馬的壓力有所緩解。由于“美�！迸c“證所稅”都是馬連任后推出的重要政策，在歷經(jīng)數(shù)月折騰后終于過關(guān)，顯然讓馬終于“松了一口氣”。在得知消息時，正在主持國民黨中常會的馬英九立即表達了對王金平及黨籍“立委”的感謝，隨后又通過發(fā)言人表示，“美牛案”的解決，釋放出臺灣愿意更大程度地融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的信息，不僅5年來停滯不前的臺美“貿(mào)易投資架構(gòu)協(xié)定”(TIFA)談判將率先啟動，并為未來臺灣參與跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)創(chuàng)造有利環(huán)境，與其他國家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定的條件也會更加成熟，可望逐漸脫離遭到邊緣化的危機暴風圈；“證所稅”的通過，代表臺灣社會朝向社會公義的愿景邁出重要的一步，是征稅史上重要的里程碑，未來也會在此基礎(chǔ)之上，盡快集合各方力量，全力加速振興經(jīng)濟。

　　島內(nèi)輿論認為，這雖為馬今后的施政創(chuàng)造了機遇，但也警示馬當局今后需注意加強與黨內(nèi)及民眾的溝通。

　　美方予以充分肯定。曾以“漫長黑暗的隧道”形容島內(nèi)“美牛”爭議的美國在臺協(xié)會(AIT)臺北辦事處處長司徒文，在得知“美牛案”過關(guān)的第一時間發(fā)布聲明表示，“今天，對于臺灣的消費者、臺灣民主程序、自由貿(mào)易及美臺關(guān)系而言，都是一個好日子”，他感謝馬英九及行政團隊、“立委”、學者、專家、商界及媒體人士，為了讓“美�！弊h題能以國際科學標準來做決斷所付出的奮斗和努力。司徒文并說，這為他7月底卸任前“劃下最完美的句點”。

　　美布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲也稱“這是良好的一步”，并呼應馬英九的說法，稱希望下一步雙方能在TIFA框架下，就美臺經(jīng)濟關(guān)系自由化進行認真的談判，使美臺經(jīng)濟關(guān)系自由化。TPP將是長期的目標，但也是值得做的事情之一。美“戰(zhàn)略與國際研究中心”政經(jīng)項目主席古德曼也稱，這是好的步驟，會改變困局，使事情向前推進。

　　民進黨面臨不小沖擊。由于民進黨之前“夜以繼日”地強力抵制各項法案，最后卻棄守立場，不僅讓那些被煽動的民眾感到失望與失落，而且也引起島內(nèi)輿論一片嘲諷與撻伐。有媒體質(zhì)問，民進黨當初反對到底“為何而戰(zhàn)”？此次臨時會又是“為何而開”？當初對“美牛”堅持瘦肉精“零檢出”，“捍衛(wèi)國民健康”的口號喊得響亮，但最后卻形似放水，前倨后恭“所為何來”？就連部分黨籍“立委”也認為，今后將難對支持者交代，等于“自己打了自己一巴掌”。

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