抓住機(jī)遇加強(qiáng)兩岸東海與南海戰(zhàn)略合作

　　“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成”。當(dāng)前，面對東海與南海局勢的新變化、新形勢，海峽兩岸需要抓住歷史機(jī)遇，突破政治僵局，站在整個(gè)中國與中華民族整體利益的高度，捐棄前嫌，加強(qiáng)合作，共同維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

　�。ㄒ唬┙�立兩岸在東海與南海的共同話語體系。在領(lǐng)土和海洋權(quán)益問題上，一個(gè)民族不能說兩套話，一個(gè)中國不能有兩種聲音。兩岸應(yīng)盡快建立共同的、全方位的話語體系，對內(nèi)強(qiáng)化“祖權(quán)”、“祖產(chǎn)”意識，對外強(qiáng)化共同擁有主權(quán)的決心。這個(gè)話語體系，應(yīng)主要包括共同的歷史證據(jù)，共同的法理依據(jù)，共同的政策立場，共同的輿論宣傳，共同的斗爭策略等。

　　一是，兩岸對方在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上可以各有宣示，但在政治原則方面應(yīng)有所默契，前提就是堅(jiān)持一個(gè)中國原則不動(dòng)搖,底線就是不做有悖于維護(hù)共同主權(quán)和權(quán)益的事。

　　二是，兩岸在政治主張方面應(yīng)有所協(xié)調(diào)，對外表態(tài)即使有所區(qū)別，也不能完全相左,特別是事關(guān)中華民族主權(quán)的表態(tài),雙方應(yīng)有所兼顧，不能公開拆臺。

　　三是，兩岸在輿論宣傳方面應(yīng)相互呼應(yīng)，統(tǒng)一宣傳口徑、策略和步驟，聯(lián)合海外華僑華人在東海與南海問題上共同發(fā)聲，加強(qiáng)彼此措施的正反饋效應(yīng)。如，對于“釣魚島”和“釣魚臺列嶼”的稱謂，兩岸可繼續(xù)延續(xù)歷史習(xí)慣稱謂；但對于“南中國�！�，對外不宜稱“南�！�，以免掉入別國的話語陷阱。

　　四是,兩岸在海域立法上注重配合，兩岸可著手對在島礁主權(quán)維護(hù)、海域管轄、“歷史性水域”等立法合作，不斷夯實(shí)兩岸對外宣示主權(quán)的立法基礎(chǔ)。

　　五是，兩岸在學(xué)術(shù)研究上加強(qiáng)合作，定期舉辦研討會，設(shè)立專門課題項(xiàng)目，研究維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的話語體系構(gòu)建問題。當(dāng)務(wù)之急，研究維護(hù)東海與南海主權(quán)權(quán)益的共同依據(jù)，確保兩岸以一致的立場和口徑向全世界宣傳和爭取權(quán)利。最近人民日報(bào)一篇文章提出“琉球再議”，受到媒體廣泛關(guān)注和網(wǎng)民熱議，兩岸可從學(xué)術(shù)研究入手，共同論證“琉球”歷史，進(jìn)一步厘清事實(shí)真相。

　�。ǘ�）構(gòu)建兩岸常態(tài)化的溝通平臺和合作機(jī)制。溝通平臺和制度機(jī)制是兩岸交流合作的基本支撐與重要保障。一方面，從強(qiáng)化溝通對話、共同維護(hù)海洋權(quán)益入手，逐步建立有官方背景的合作機(jī)制與溝通平臺，作為兩岸雙方定期對話管道和合作框架。繼續(xù)擴(kuò)大兩岸民間組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體與智庫機(jī)構(gòu)在東海與南海問題上的溝通交流，加大兩岸研究討論東海與南海問題的力度，形成海峽兩岸民意共同維護(hù)東海與南海主權(quán)權(quán)益的廣泛社會輿論與氛圍；推動(dòng)海協(xié)會與海基會共同成立東海與南海問題工作小組，在ECFA機(jī)制內(nèi)建立東海與南海問題專門功能小組，探索兩岸合作的政策探討、工作協(xié)調(diào)、糾紛處理、涉外事務(wù)等具體事宜。另一方面，由低到高、逐步推進(jìn)，強(qiáng)化兩岸東海與南海合作政策機(jī)制研究。研擬兩岸東海與南海合作的海洋維權(quán)方案，就兩岸合作的管理關(guān)系、合作領(lǐng)域和層級、合作程序和方法、合作內(nèi)容和方式等問題，展開實(shí)質(zhì)性對話；出臺“東海與南海政策綱領(lǐng)”，建立統(tǒng)一的頂層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，并建構(gòu)“東海與南海管理體系”，為兩岸在合作預(yù)留準(zhǔn)備；適當(dāng)時(shí)機(jī)簽署“海峽兩岸東海與南海合作協(xié)議”，具體內(nèi)容與細(xì)節(jié)由兩岸共同協(xié)商決定；研擬“兩岸合作開發(fā)東海與南海資源發(fā)展戰(zhàn)略”，作為未來中華民族復(fù)興的百年大計(jì)。

　�。ㄈ�）逐步加大兩岸在經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性、功能性領(lǐng)域合作力度。兩岸應(yīng)從維護(hù)中華民族領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，積極經(jīng)略東海和南海，逐步推進(jìn)兩岸在政治敏感度低、可操作性強(qiáng)、有國際法依據(jù)的議題上合作，擴(kuò)大默契，累積共識，增進(jìn)互信，這樣既能獲取實(shí)質(zhì)性利益，又可彰顯中華民族主權(quán)。

　　第一步，合作開展海域調(diào)查及海洋探測。主要是兩岸在東海、南海地區(qū)合作從事海洋科學(xué)研究、海域調(diào)查、海洋資源勘探等，這對兩岸和國際社會均有貢獻(xiàn)，臺灣內(nèi)部反對可能性較小。

　　第二步，航船安全與海難救援�？上扔蓛砂对跂|海與南海建立24小時(shí)海難通聯(lián)和氣象預(yù)警機(jī)制，逐步向海事通報(bào)及協(xié)同執(zhí)行方向發(fā)展，爭取建立兩岸聯(lián)合救難船隊(duì)。

　　第三步，漁業(yè)捕撈與石油資源開發(fā)。開發(fā)漁業(yè)和石油資源能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益，兩岸在此議題上合作與支持，可為兩岸人民爭取實(shí)質(zhì)性利益。尤其是石油資源，臺灣幾乎全部靠進(jìn)口，兩岸合作開發(fā)南海石油資源在島內(nèi)不致產(chǎn)生太多反對。

　　第四步，旅游開發(fā)與生態(tài)維護(hù)。旅游開發(fā)與生態(tài)維護(hù)是新興產(chǎn)業(yè)，前景遠(yuǎn)大，且開發(fā)的旅游景點(diǎn)又可兼顧作為兩岸民眾特別是青年學(xué)生的愛國教育場所，一舉兩得又不涉及敏感議題。兩岸可將東海與南海列為共同生態(tài)觀光旅游的重要據(jù)點(diǎn)，開辟以釣魚島、太平島或永興島海域?yàn)橹行牡纳搪萌宋慕涣魅�，并就此議題協(xié)商簽署相關(guān)協(xié)議。

　　第五步，海上執(zhí)法與打擊海盜。兩岸已于2009年4月簽署《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，雙方合作在東海與南海打擊海盜是順理成章之舉。

　　第六步，聯(lián)合護(hù)漁護(hù)航。菲律賓之所以敢野蠻槍殺臺灣漁民，一個(gè)很重要原因就是兩岸沒有形成聯(lián)合護(hù)漁護(hù)航的力道。兩岸負(fù)責(zé)海警、漁政的有關(guān)部門，應(yīng)通過明確責(zé)任、包片負(fù)責(zé)、共同巡航等方式，在重要時(shí)節(jié)和敏感區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合編隊(duì)巡航，制止各類侵權(quán)行徑，有效處理突發(fā)事件，彰顯兩岸共同維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)決心。

　　（四）把兩岸在東海與南海軍事合作作為建立軍事安全互信機(jī)制的突破口。建立兩岸軍事安全互信機(jī)制已成為兩岸共同關(guān)注與討論的重要問題，但一直受制于兩岸政治現(xiàn)實(shí)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于釣魚島和南海問題日益突出，成為兩岸共同挑戰(zhàn)與迫切需要解決的問題。兩岸在東海與南海軍事協(xié)防與合作問題上，加強(qiáng)討論協(xié)商，實(shí)現(xiàn)最終合作，符合對方共同利益，有助于雙方通過具體問題合作積累經(jīng)驗(yàn)，突破兩岸建立軍事安全互信機(jī)制的瓶頸。鑒于當(dāng)前兩岸分離的政治現(xiàn)實(shí)，兩岸在東海與南海問題上的軍事合作上要十分謹(jǐn)慎，可考慮按照“先易后難、先民后軍、先理論后實(shí)踐”的原則逐步推進(jìn)。

　　第一階段，建立非正式的軍事溝通渠道，先由兩岸退役將領(lǐng)先行學(xué)術(shù)研討，逐步發(fā)展到兩岸軍方委派相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，定期或不定期商談兩岸在相關(guān)海域的合作機(jī)制、合作事項(xiàng)、合作方式方法等。