王建民:美臺關(guān)系正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化
一年多來,美對臺政策作出一系列重大調(diào)整,尤其是對臺灣問題的介入、干預(yù)與參透力度、深度、程度與廣度前所未有,影響重大、深遠(yuǎn),可稱之為上世紀(jì)70年代末以來“美國與臺灣關(guān)系”發(fā)展的最大變局。
首先,美國“一中”政策有顯著“虛化”態(tài)勢,“一中一臺”戰(zhàn)略格局日益清晰。盡管美國在處理臺灣問題上一再表示“一個(gè)中國政策”未變或不變,但這只是油滑與虛偽的政治借口,言不由衷、名不符實(shí)、心口不一,事實(shí)上一個(gè)中國政策不斷被侵蝕與蠶蝕。6月20日,美眾議員、美國會“臺灣連線”發(fā)起人之一的羅拉巴克提案,美國應(yīng)放棄一中政策,“一中一臺”政策,“承認(rèn)臺灣為主權(quán)獨(dú)立國家”,“恢復(fù)與臺邦交關(guān)系”。盡管這一提案不大可能成為美國政府的政策,但卻釋放了危險(xiǎn)的政治信號,透露出美國政界一批反華勢力對臺政策走向的一種新態(tài)勢。有臺灣學(xué)者認(rèn)為,美國對華兩岸政策走向“平行交往”路線,即美國分別與中國大陸和臺灣交往,兩岸軸線盡量互不干擾,同時(shí)推進(jìn)(黃介正:“美臺新關(guān)系的吸引與慎思”,臺灣《聯(lián)合報(bào)》,2018年4月1日)。其實(shí)就是美開始推行與落實(shí)“一中一臺”路線的開始。
其次,美國對臺政策“法治化”與“內(nèi)政化”態(tài)勢明顯。過去30多年來美對臺政策只有一個(gè)違背國際法準(zhǔn)則與霸權(quán)強(qiáng)權(quán)下的“臺灣關(guān)系法”,如今則大大加快了對臺政策的法治化進(jìn)程,不僅眾參兩院通過、總統(tǒng)特朗普簽署了“臺灣旅行法”,同時(shí),近年來美國總統(tǒng)每年簽署的“財(cái)政年度國防授權(quán)法”均有涉臺內(nèi)容,特別是美國會又在推動更具危害性的“臺灣安全法”,有意將美對臺所謂的“六項(xiàng)保證”法律化。
美國在逐步將臺灣納入美國法律體系同時(shí),還對臺實(shí)施“境外通關(guān)”政策(“中華民國”護(hù)照在臺北桃園機(jī)場完成通關(guān)就可進(jìn)入美國),這是亞洲首例,有進(jìn)一步強(qiáng)化“臺灣是美國準(zhǔn)殖民化”的用意與企圖?梢哉f,美將臺灣問題“法治化”與“內(nèi)政化”,是未來中美關(guān)系發(fā)展最嚴(yán)峻、最持久的挑戰(zhàn)。
再次,美國有意將臺灣納入印太戰(zhàn)略體系,成為美日澳印新戰(zhàn)略軸心的一部分。6月初,主管印太戰(zhàn)略的美國亞太副助理國務(wù)卿黃之瀚訪臺時(shí)宣稱,“臺灣是整個(gè)印太地區(qū)的民主典范”,就是美推進(jìn)臺灣融入印太戰(zhàn)略的重要一步。蔡當(dāng)局也表達(dá)了積極參與態(tài)度,聲稱臺灣是印太戰(zhàn)略的“利益相關(guān)者”,希望加入美國正在建構(gòu)的印太戰(zhàn)略體系。日前美駐臺新館落成,臺涉外人士稱“新館升級成美國在亞太具相當(dāng)規(guī)模的海外館處,凸顯臺灣在美東亞乃至西太平洋或者說印太戰(zhàn)略里成為重要節(jié)點(diǎn)的地位”。
第四,美進(jìn)一步強(qiáng)化對臺安全承諾,美臺軍事互動升溫。近一年多來,美不斷加大對臺防衛(wèi)承諾,強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)提供臺灣必要的防御裝備”,加快推進(jìn)美臺軍事合作,試圖重新武裝臺灣,以助長臺“以武抗統(tǒng)”,進(jìn)而達(dá)到美“以臺制華”與“以武阻統(tǒng)”之目標(biāo)。黃之瀚在6月初訪臺時(shí)重申美國對臺的安全承諾,強(qiáng)調(diào)“讓臺灣人民有能力捍衛(wèi)其得來不易的民主制度”(就是要維護(hù)“獨(dú)臺”現(xiàn)狀,遏阻中國統(tǒng)一),預(yù)示著未來美國對臺軍售的可能突破與美臺軍事關(guān)系的持續(xù)升級。
事實(shí)上,近一年多來美臺軍事關(guān)系與軍事互動發(fā)展動向格外引人注目。
其一,美對臺軍售常態(tài)化與升級化,美軍方等不斷所言要強(qiáng)化臺灣對大陸的“不對稱戰(zhàn)力”,對臺出售武器數(shù)量與質(zhì)量未能按上海公報(bào)的要求逐步減少或下降,而是逐步升級,未來先進(jìn)潛艇與先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)(F-35或F-28)等售臺不能排除?梢哉f,長期不斷升級的美對臺軍售是美臺軍事合作的重要途徑,也是阻礙兩岸和平統(tǒng)一的重大障礙。
其二,美臺軍事互動日益頻繁密切,層次不斷上升。事實(shí)上,多年來,美臺不公開的軍事互動交流非常頻繁,如今則是要公開化、常態(tài)化。
其三,美臺軍事工業(yè)合作全面展開。今年4月初美國表示將核準(zhǔn)對臺“潛艇自造”所需軍事技術(shù)的“銷售許可證”,這是美對臺軍售技術(shù)與防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的新發(fā)展。隨后在高雄首次召開美臺防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇(實(shí)為防務(wù)工業(yè)合作會議),將單純的軍事合作與商業(yè)行為相結(jié)合,而且確立了未來機(jī)制化發(fā)展,美對臺軍售逐步向美臺軍事防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。
臺灣作為美國“遏華”、“制華”籌碼位階進(jìn)一步提升,將對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展與兩岸和平統(tǒng)一帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中美博弈進(jìn)入一個(gè)全新的歷史進(jìn)程中,如何應(yīng)對美國對臺政策的重大調(diào)整與臺海時(shí)局的新形勢、新變化,在維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整與國家發(fā)展中找到新的平衡點(diǎn),審慎沉著應(yīng)戰(zhàn)新挑戰(zhàn)。(王建民,作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員,福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長)