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職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的精髓

時(shí)間:2013-03-15 13:29   來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)

  3月14日,十二屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,鐵路政企分開、衛(wèi)生與計(jì)劃生育的合并、國家廣電總局與新聞出版的合并,讓大家看到了改革步伐的加快。此輪大部制改革中,轉(zhuǎn)變政府職能一大亮點(diǎn),簡政與放權(quán)并進(jìn),體現(xiàn)的進(jìn)步性是順應(yīng)發(fā)展趨勢。

  改革開放到現(xiàn)在共有六次大的改革,第一次是1982年,第二次是1988年,第三次是1993年,第四次是1998年,第五次2003年,第六次2008年。

  1988年第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo),但其后數(shù)次改革,廟拆了,佛還供著,職能轉(zhuǎn)變只是停留在口號上。這一次是循著2008年的改革思路,采用大部制,并強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。

  為了轉(zhuǎn)變職能,本次改革明確提出“四個(gè)減少”:減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)。這可是動(dòng)了固化利益的奶酪。

  人們痛感以前的政府機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過數(shù)輪改革,但職能轉(zhuǎn)變并未傷筋動(dòng)骨,政府養(yǎng)了一大幫閑人,無所事事,于是挖空心思要審批這審批那,設(shè)置道道關(guān)卡,然后弄權(quán)、耍威、收費(fèi)、吃拿卡要。

  據(jù)報(bào)道,全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜在審議政府工作報(bào)告時(shí)談到,同忻煤礦在辦理手續(xù)過程中,最少需跑33個(gè)政府部門及下屬單位,先后要出147個(gè)文件,蓋205個(gè)公章。無獨(dú)有偶,今年初廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項(xiàng)目審批流程的“萬里長征圖”,顯示一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批,要跑20個(gè)委、辦、局,53個(gè)處、室、中心、站,蓋108個(gè)章,共有100個(gè)審批環(huán)節(jié),需799個(gè)審批工作日。

  這些繁瑣的審批程序和環(huán)節(jié)是一些官僚機(jī)構(gòu)的生存土壤,不但加重了政府的行政負(fù)擔(dān),也給一些政府部門創(chuàng)造了權(quán)力尋租的腐敗空間,為人民群眾所深惡痛絕。

  改革不是為了改革而改革,調(diào)機(jī)構(gòu)也不是為了調(diào)機(jī)構(gòu)而調(diào)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)調(diào)整固然重要,但這不是改革的本質(zhì),職能轉(zhuǎn)變才是精髓。這一次改革是動(dòng)刀,不僅割肉整容,還進(jìn)行功能改造。

  從機(jī)構(gòu)改革的歷史來看,大部制的組織架構(gòu)設(shè)想并非是機(jī)制上的創(chuàng)新。早在上世紀(jì)50年代,已有國家經(jīng)委這樣的大部委設(shè)立;文革中將政府的數(shù)十個(gè)部歸并為幾個(gè)大組,或者以“口”劃權(quán),比如農(nóng)林口、工交口等;2003年國家設(shè)立商務(wù)部,是將原外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易部以及原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能整合組建之舉,可以視作大部制的“熱身”。

  一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委,可以打破現(xiàn)有部門利益格局,消解部門之間挈肘因素,壓制部門利益追求沖動(dòng),從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

  可是,專家們擔(dān)心,大部制不是簡單地等同于部門拼湊,而應(yīng)有著更深刻的理念跟進(jìn)。過去的大部委運(yùn)行并不盡如人意,原因就在于與舊有的行政思維過多妥協(xié)。新的大部委理應(yīng)具有新的執(zhí)政內(nèi)涵,避免以新“大”代替過去的舊“大”。

  大部制不是幾個(gè)“小部”的簡單疊加,如果這樣的話,在大部制下,原來的“部”降格為“司”,“閻王”變成了“小鬼”,但手中的權(quán)沒有變,仍然行使過去“部”的職權(quán),改革就沒有意義。

  在大部制下,機(jī)構(gòu)內(nèi)部的磨合,外部的磨合,上下之間的磨合,與執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對接,怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等,都在考量大部制的生存系數(shù)。

  雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效,但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清晰,管了大量不該管的事情,抑制了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

  而要想最終解決這些問題,真正做到職能轉(zhuǎn)變,不僅拆廟,還要攆佛,厘清職能邊界,哪些歸市場,哪些歸社會(huì),劃分清楚。

  轉(zhuǎn)變政府職能,就是要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置,必須以公共利益最大化為終極目標(biāo)。因此,檢驗(yàn)新一輪大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn),自然是政府效能是否提高,公共服務(wù)的輸送和抵達(dá)是否更多、更優(yōu)。

  具體而言,就是看審批項(xiàng)目要看跑多少衙門、蓋多少個(gè)公章,看是否真正從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù),而這種服務(wù)又不是強(qiáng)制式服務(wù)、收費(fèi)式服務(wù),從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

  只有這樣,才能抓住精髓,體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)步性。 (中國臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 蔡恩澤)

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編輯:扶海濤

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