由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判據(jù)稱(chēng)進(jìn)入最后一輪,12個(gè)國(guó)家7月28日至31日在美國(guó)夏威夷毛伊島召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,目標(biāo)是完成談判。如果TPP年內(nèi)達(dá)成協(xié)議,被認(rèn)為將是美國(guó)的重大得分,而且一些較為激進(jìn)且樂(lè)觀的美國(guó)分析人士認(rèn)為,該協(xié)定將成為美主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的新里程碑,中國(guó)將被重新逼入困境。
TPP對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易格局的真實(shí)影響究竟將有多大,這個(gè)問(wèn)題的答案恐怕不全在協(xié)定本身。國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際發(fā)生情形取決于多種現(xiàn)實(shí)因素,其中利益杠桿的撬動(dòng)力最無(wú)可取代。所有亞太國(guó)家都追求本國(guó)利益的最大化,而沒(méi)有一個(gè)多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定能夠完全滿足它們的這一追求,因此一個(gè)國(guó)家會(huì)同時(shí)加入不同貿(mào)易體系,收獲從中得到的利益集合。
盡管奧巴馬說(shuō)過(guò),“如果我們不書(shū)寫(xiě)世界貿(mào)易規(guī)則,中國(guó)將會(huì)為我們書(shū)寫(xiě)!钡荰PP是否就會(huì)成為美國(guó)對(duì)付中國(guó)的新地緣經(jīng)濟(jì)和政治工具,這是很難說(shuō)的?梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是,與美談判的11個(gè)國(guó)家大多數(shù)都沒(méi)有這方面的興趣。
中國(guó)在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),迄今韓國(guó)、澳大利亞已同中國(guó)簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定,其中澳是TPP主要談判成員之一。澳同時(shí)熱衷于TPP和中澳自貿(mào)區(qū),對(duì)任何可能得到的利益來(lái)者不拒,這是亞太國(guó)家最普遍的心態(tài)。
由于中國(guó)是亞太最大貿(mào)易國(guó),又是第二大經(jīng)濟(jì)體,市場(chǎng)潛力的誘惑不可阻擋,TPP不太可能拴住所有成員國(guó)的心。加上中國(guó)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)在加速,而且我們沒(méi)有排除未來(lái)加入TPP的可能性,TPP與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)肯定就是對(duì)立關(guān)系,這種看法過(guò)于武斷。
TPP如要達(dá)成并運(yùn)轉(zhuǎn),就需要實(shí)事求是。12個(gè)國(guó)家包括越南、菲律賓和拉美多個(gè)國(guó)家,發(fā)展水平和社會(huì)治理方式存在巨大差異,美國(guó)當(dāng)初提出的勞工、環(huán)保等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)大概要下調(diào),最后達(dá)成的TPP只能是個(gè)妥協(xié)版。
中國(guó)的GDP跟除美國(guó)之外的那11個(gè)國(guó)家總和差不多,中國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)存在和影響既抹不掉也繞不開(kāi),美國(guó)自己也會(huì)對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大同中國(guó)的貿(mào)易有積極性。亞太經(jīng)濟(jì)格局中美國(guó)一手遮天的時(shí)候大概已經(jīng)過(guò)去了。
當(dāng)然,奧巴馬搞TPP,應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起是主要戰(zhàn)略考量之一。《金融時(shí)報(bào)》曾稱(chēng),華盛頓想把時(shí)鐘撥回到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之前。但時(shí)鐘是撥不回去的,美國(guó)也需面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
在連美國(guó)的多個(gè)盟國(guó)都不顧華盛頓的不悅而加入亞投行的時(shí)代,想讓地緣政治成為貿(mào)易安排之下的真正主旋律是高度不現(xiàn)實(shí)的,無(wú)論美國(guó)還是中國(guó),都做不到這樣。
如果中國(guó)發(fā)起成立亞投行的心不在金融上,考慮的全是地緣政治,就不會(huì)有籌辦工作的大豐收。反過(guò)來(lái)美國(guó)如果嘴里唱著TPP,心里想的卻是北大西洋公約組織的類(lèi)似效果,那么它也很難搞成。
中國(guó)人需要帶著自信觀察TPP的談判進(jìn)展,以對(duì)中國(guó)貿(mào)易利益的冷靜權(quán)衡來(lái)評(píng)估我們加快推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)與是否參加TPP之間的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上我方的著眼點(diǎn)一定要避免地緣政治化。
因此TPP簽成簽不成,對(duì)中國(guó)的利弊影響未必是美國(guó)人能拿捏得準(zhǔn)的。WTO的主導(dǎo)者也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)后來(lái)有了華麗轉(zhuǎn)身的進(jìn)入。如今的中國(guó)有更高能力駕馭世界貿(mào)易形勢(shì)中的不確定性,簽城下之約的那類(lèi)角色好像已不再屬于我們。