一般以為1994年是臺(tái)灣教育改革的起始。25年前的1994年4月10日,臺(tái)灣的人本教育基金會(huì)、主婦聯(lián)盟等團(tuán)體發(fā)起教育改革大游行,提出“落實(shí)小班小校、廣設(shè)高中大學(xué)、推動(dòng)教育現(xiàn)代化、制訂教育基本法”四大訴求,同年6月臺(tái)灣“教育改革審議委員會(huì)”成立,開始了大規(guī)模教育改革。
觀察月刊69期發(fā)表東吳大學(xué)名譽(yù)教授劉源俊的評(píng)論文章指出,其實(shí)在1994年之前的10年內(nèi),許多臺(tái)當(dāng)局與民間的教育改革活動(dòng)已在進(jìn)行,包括:1984年起實(shí)施“大學(xué)通識(shí)教育選修學(xué)分”;1985至1987年9所師范?茖W(xué)校改為學(xué)院;1990年3所私立專科學(xué)校改制學(xué)院;1985至1994年修訂《大學(xué)法》;1985至1995年新訂《教師法》;1988至1994年修訂《師范教育法》;1989年大學(xué)教育改革促進(jìn)會(huì)成立;1990年開始“國(guó)民中學(xué)畢業(yè)生自愿就學(xué)輔導(dǎo)方案”;1989至1992年成立“大學(xué)入學(xué)考試中心”,研擬“大學(xué)入學(xué)制度改革建議書”,并于1994年舉辦“學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)”,且開始“大學(xué)推薦甄選入學(xué)”。
1994是教育改革狂飆元年
現(xiàn)今回顧,1994年是臺(tái)灣教育改革狂飆的起始。當(dāng)年1月5日,新“大學(xué)法”公布施行,大學(xué)“校務(wù)會(huì)議是最高決策會(huì)議”,開始由遴選委員會(huì)遴選校長(zhǎng)(后來(lái)許多大學(xué)亂來(lái))。2月7日,“師資培育法”公布施行,師資培育多元化(后來(lái)“教育學(xué)程”設(shè)置浮濫)。
1月8至9日,臺(tái)灣研究基金會(huì)、澄社與人本教育基金會(huì)合辦“民間教育改革會(huì)議”。4月10日,教育改革大游行后成立“四一○教育改革聯(lián)盟”,對(duì)各方強(qiáng)力游說(shuō)。
6月8日,臺(tái)灣“立法院”教育、“法制委員會(huì)”一讀通過(guò)“教師法”草案中有關(guān)學(xué)校設(shè)教師會(huì)的條文,導(dǎo)致1995年后中小學(xué)校園里教師會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)與行政部門互相傾軋的亂象。6月9日,“立法院”通過(guò)“二年內(nèi)全面開放審定本教科書”,于是開啟“一綱多本”時(shí)代。
9月21日,臺(tái)當(dāng)局“行政院”教育改革會(huì)成立,置委員31人,李遠(yuǎn)哲擔(dān)任召集人,各方寄予厚望。
1994后教育改革亂象叢生
總的來(lái)說(shuō),臺(tái)灣1994年以來(lái)的教育改革是政治領(lǐng)軍、主事者更迭頻繁(政黨三度輪替只是原因之一)、理念錯(cuò)亂、政策不銜接的亂局,直至當(dāng)前。主要表現(xiàn)如下:
臺(tái)灣當(dāng)年的“教育改革”是與“修憲政改”同步進(jìn)行的,其基調(diào)是“去中國(guó)化”。人民直選的臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝于1996年8月提出“心靈改革”。
同年12月,在教育改革會(huì)的“教育改革總諮議報(bào)告書”里,李遠(yuǎn)哲在序文中明顯呼應(yīng),寫說(shuō)“教育改革是心靈改革的大政”。
接著,1997年初中開始推行“認(rèn)識(shí)臺(tái)灣”課程。之后,小學(xué)的“生活與倫理”課去除“倫理”,初中的“公民與道德”課去除“道德”,而高中的“中國(guó)文化基本教材”改為選修。“心靈改革”逐步造就了缺少文化認(rèn)同的空心世代。
1996年6月,當(dāng)局任用甫于前一年返臺(tái)當(dāng)成大校長(zhǎng)的吳京,換掉“師范體系”的臺(tái)當(dāng)局“教育部長(zhǎng)”郭為藩(后來(lái)郭與前任的毛高文“部長(zhǎng)”一起“外放”,以利“消除教育改革障礙”);吳于是大展宏圖,“每日一驚”,說(shuō)“教育部就是教育改革部”。1998年2月李遠(yuǎn)哲等人乃再運(yùn)作由林清江取代吳京。又“總諮議報(bào)告書”建議成立“教育改革推動(dòng)委員會(huì)”,于是自1998年初到2000年5月,劉兆玄得以臺(tái)當(dāng)局“行政院副院長(zhǎng)”主持“教育改革推動(dòng)小組”,掌握大權(quán)。李、吳、劉、林這幾個(gè)人的理念與作風(fēng)全然不同,各行其是。
原本郭為藩“部長(zhǎng)”建議請(qǐng)李遠(yuǎn)哲主持教育改革會(huì),是希冀抵擋“廣設(shè)高中大學(xué)”的壓力。不料,李卻極力主張以綜合高中取代技職學(xué)校,而且呼吁廣設(shè)“四年制大學(xué)”。
查臺(tái)灣的四年制大學(xué)(包括大學(xué)及學(xué)院),1993年時(shí)共51所,到2003年竟擴(kuò)增為142所。同時(shí)期又廣設(shè)碩、博士班。廣設(shè)高中、大學(xué)的后果極為嚴(yán)重:高等教育資源稀釋,技術(shù)教育崩壞,學(xué)生水準(zhǔn)低落。
教育改革欲速行,教育更沉淪
在位20個(gè)月的吳京“教育部長(zhǎng)”罔顧《建議書》的“漸進(jìn)”建議,大幅擴(kuò)增大學(xué)“推薦甄選”名額,并推動(dòng)申請(qǐng)入學(xué)。將“總諮議報(bào)告書”束諸高閣。在位16個(gè)月的林清江“部長(zhǎng)”更激進(jìn)行事,推動(dòng)于2001年全面施行“九年(不)一貫課程”(以“十項(xiàng)基本能力”取代“五育”)——其理念與作法全不見(jiàn)于《總諮議報(bào)告書》;又推動(dòng)“基本學(xué)力測(cè)驗(yàn)”(2001),“廢除高中聯(lián)考”、“大學(xué)多元入學(xué)新方案”(2002)等都倉(cāng)促成案。
此后種種,包括課程改革(例如減少語(yǔ)文課,取消“中國(guó)史”等),課綱、入學(xué)方式、師培制度等的草率變革,不在此贅言。總之每過(guò)幾年,當(dāng)局就會(huì)換一批學(xué)者專家,把學(xué)生當(dāng)成小白鼠做實(shí)驗(yàn)。更有好多“教育改革販子”游走于臺(tái)當(dāng)局“教育部”與“立法院”之間,暗地串通勾結(jié),推波助瀾。然而,幾乎每一次改革都弄得民怨載道,而學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力每況愈下。
至于2007年開始醞釀,預(yù)定2019年起要全面實(shí)施的12年“國(guó)民教育”,更是過(guò)程曲折詭譎,充滿政治考量。其后果已可預(yù)見(jiàn):補(bǔ)習(xí)班更猖獗,私校更興盛,優(yōu)秀中學(xué)生大量出走。如今“2019課綱”即將推行,教科書到現(xiàn)在還未編定;至于相關(guān)的大學(xué)入學(xué)方式,則尚在各方角力爭(zhēng)論中。
以上種種,豈能不令教育界人士感慨萬(wàn)千!
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