海峽兩岸關(guān)系研究中心（海研智庫）主任仇開明。（資料照片）

　　6月23日至24日，以“新時(shí)代兩岸關(guān)系走勢與展望”為主題的第三屆兩岸關(guān)系天府論壇在都江堰市召開。海峽兩岸60余名知名學(xué)者聚焦兩岸民眾共同關(guān)心的議題,展開熱烈討論與交流，為新形勢下推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展、增進(jìn)兩岸民眾福祉凝心聚力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。海研中心（海研智庫）主任仇開明在會(huì)上作了“臺(tái)當(dāng)局‘遠(yuǎn)陸倚美’路線的盲點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)”的主題發(fā)言。

　　據(jù)海研中心的微信公眾號(hào)“海研智庫”報(bào)道，仇開明在演講中表示，民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政2年多來，一廂情愿地奉行“遠(yuǎn)陸倚美”的對抗路線，處理兩岸關(guān)系更無空間，壓力必然增大，也是對臺(tái)灣民眾不負(fù)責(zé)任。

　　演講全文摘編如下：

　　一、臺(tái)當(dāng)局“遠(yuǎn)陸倚美”政策路線基本成型

　　2016年5月民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政以來，一面重申“四個(gè)不變”（善意不變、承諾不變、不會(huì)走回對抗的老路、也不會(huì)在壓力下屈服），一面在事實(shí)上以“一邊一國”理念進(jìn)行政治建構(gòu)，聲稱“要堅(jiān)守價(jià)值，力抗中國的壓力，擺脫對中國的過度依賴”，其兩岸政策漸趨僵化、本質(zhì)更趨頑固。由于國民黨等島內(nèi)政治力量對民進(jìn)黨當(dāng)局缺乏有效制約，其推動(dòng)“去中國化”步伐緊步快走，其兩岸政策路線“遠(yuǎn)陸倚美”特征顯著，“抗陸謀獨(dú)”色彩突出。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局大陸政策進(jìn)一步“遠(yuǎn)陸倚美”，必然升高與大陸的對抗。這種對抗帶來的對立與緊張符合臺(tái)當(dāng)局在島內(nèi)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”施政的政治需要，有助于其增加對抗統(tǒng)一攻勢的籌碼和空間。具體體現(xiàn)在：

　　屏蔽降低大陸的影響力。為避免大陸日益增強(qiáng)的影響力對臺(tái)灣持續(xù)作用，特別是應(yīng)對中共十九大以后大陸更加顯著的“磁吸”效果，民進(jìn)黨當(dāng)局試圖扭轉(zhuǎn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連接方向，拉開與大陸的距離，為兩岸關(guān)系降溫。

　　對內(nèi)清算“改革”的需要。民進(jìn)黨當(dāng)局所要進(jìn)行的社會(huì)政治改革，包括通過進(jìn)一步歷史與政治清算、削弱在野黨國民黨以實(shí)現(xiàn)其永續(xù)執(zhí)政的目標(biāo)，這些“改革”都需要塑造對大陸的反對與恐懼，以合理化其政策路線。

　　抓住靠攏美國的機(jī)會(huì)。民進(jìn)黨當(dāng)局清楚其以“維持現(xiàn)狀”的模糊主張要在兩岸關(guān)系上“過關(guān)”，主要仰賴美方的加持。美在選前高調(diào)接受蔡英文訪美，意味著拿到了美國的同意門票。就任以后，民進(jìn)黨更把對美工作作為重點(diǎn)，在美國成立“全球臺(tái)灣中心（GTI）”，全力開展對美各界政要工作，迎合美國“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略需要。

　　所以，民進(jìn)黨當(dāng)局越來越在制造兩岸對立方面調(diào)門升高、更少顧忌，包括嚴(yán)審大陸官員赴臺(tái)，限制兩岸交流，起訴新黨成員，強(qiáng)化嚇阻效果，全力遏制“31條措施”影響等動(dòng)作頻頻，都毫不奇怪。

　　二、臺(tái)當(dāng)局政策路線的盲點(diǎn)與矛盾

　　民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)行“遠(yuǎn)陸倚美”、實(shí)質(zhì)上升高與大陸對抗的路線，意志堅(jiān)決、意圖清楚，但并沒有取得預(yù)想的效果。相反民進(jìn)黨當(dāng)局施政在島內(nèi)遭遇挫折，今年5月臺(tái)《中國時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示有52%的民眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在變壞。臺(tái)《美麗島電子報(bào)》顯示經(jīng)濟(jì)變壞高達(dá)80.6%。蔡英文執(zhí)政周年的民意支持度就掉到30%左右，不滿意度超過50%，低于馬英九、陳水扁執(zhí)政周年的民意支持度（分別為52%和45%）。深入分析可見，民進(jìn)黨當(dāng)局施政受挫的根子就在于奉行與大陸對抗的政策路線，這其中包含了無法克服的盲點(diǎn)與矛盾。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸升高對抗與兩岸資源力量嚴(yán)重不對稱之間的矛盾。海峽兩岸過去30年經(jīng)歷了重要的變化，在兩岸間政策主張和立場的演變之外，支撐民進(jìn)黨當(dāng)局政策主張背后的力量對比關(guān)系發(fā)生了重要變化。大陸在堅(jiān)持統(tǒng)一主張的過程中，積極推進(jìn)自身發(fā)展，一步步加強(qiáng)服務(wù)國家統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)力支撐。民進(jìn)黨當(dāng)局則是在抗拒大陸統(tǒng)一政策主張的前提下，鞏固內(nèi)部意識(shí)形態(tài)，在大力推進(jìn)“去中國化”的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)自己遂行目標(biāo)的能力大大削弱，越來越力不從心了。從1992年到2017年，海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從大陸只是臺(tái)灣的兩倍，擴(kuò)增到去年的22倍，外匯規(guī)模是臺(tái)灣的7倍。大陸因素對臺(tái)灣整體發(fā)展的影響與制約顯著上升，也成為“臺(tái)獨(dú)”勢力的夢魘。

　　大陸發(fā)展顯示的制度自信與臺(tái)當(dāng)局治理衰敗之間的差距突出。一直以來，臺(tái)當(dāng)局在拖延祖國大陸統(tǒng)一主張的同時(shí)，常自傲于其“經(jīng)濟(jì)奇跡”，自以為引進(jìn)的西方制度結(jié)構(gòu)終將成為區(qū)隔臺(tái)灣與大陸的重要屏障。但隨著大陸改革開放深入推進(jìn)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力反腐、興政治軍、面貌一新，并提出中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，在體制優(yōu)勢和制度自信方面展現(xiàn)空前的自信，令臺(tái)灣社會(huì)和民眾對大陸的關(guān)注與好感度持續(xù)上升。而民進(jìn)黨當(dāng)局為臺(tái)灣民眾呈現(xiàn)的卻是荒腔走板的內(nèi)耗鬧劇。在追殺國民黨、滿足一黨之私的同時(shí)，臺(tái)當(dāng)局在公共政策上陷入左支右絀的窘境。“一例一休”法案修改兩面不討好；堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的能源政策導(dǎo)致缺電危機(jī)，為工商界廣泛詬��；投資環(huán)境改善遲遲未見落實(shí)，外來投資增長緩慢。今年瑞士洛桑“全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名”，臺(tái)灣跌至17名，大陸進(jìn)步5名至13名，在臺(tái)灣引起震動(dòng)。臺(tái)灣有識(shí)之士直言，這幾年臺(tái)灣勤于內(nèi)斗，“各方面都在衰退”，其結(jié)果讓人痛心，卻不讓人意外。

　　大陸吸引臺(tái)灣民眾參與融合發(fā)展與民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”、困守島內(nèi)之間的矛盾突顯。習(xí)近平總書記在中共十八大上莊嚴(yán)承諾“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，中共十九大更把“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”確立為當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾。這種以人民為中心的發(fā)展思想也充分體現(xiàn)在對臺(tái)政策精神上。中共十九大提出，要逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。今年2月更發(fā)布“31條”政策措施引起臺(tái)灣同胞積極反響。蔡英文當(dāng)局卻昧于形勢，出臺(tái)所謂限制措施，施壓臺(tái)灣民眾，尤其阻撓臺(tái)灣青年登陸，對臺(tái)生申請赴陸求學(xué)大量增加表達(dá)“關(guān)切”，招致輿論反彈。臺(tái)當(dāng)局標(biāo)榜的“維持現(xiàn)狀”，只不過是困鎖島內(nèi)自我麻痹的托辭，結(jié)果只能是一步步走向邊緣化。

　　臺(tái)當(dāng)局推行“遠(yuǎn)陸”區(qū)域發(fā)展路線與大陸的地區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)大之間的矛盾。蔡英文拋棄了馬英九執(zhí)政時(shí)期的兩岸政策，企圖在不承認(rèn)“九二共識(shí)”的前提下，維系和擴(kuò)大其“國際空間”。力圖借推進(jìn)“新南向政策”加速“脫中”，實(shí)現(xiàn)擺脫對所謂大陸依賴的施政邏輯。為此采取了促進(jìn)與東盟國家投資貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)與東盟諸國教育、文化、旅游與勞工等領(lǐng)域聯(lián)系，擴(kuò)大簽證便利，成立“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”建立常態(tài)交流機(jī)制等措施。但與臺(tái)當(dāng)局意圖相悖的是，不僅臺(tái)與東盟之間投資貿(mào)易額成長有限，而且相關(guān)國家普遍采取“政經(jīng)分離”辦法處理對臺(tái)關(guān)系，臺(tái)期待借經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)實(shí)質(zhì)關(guān)系的意圖遭遇落空。事實(shí)上中國大陸與東盟國家關(guān)系發(fā)展更加迅速，政治互信得到充分增強(qiáng)。雙方簽署產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明，一些大型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。2015年底，中國與東盟累計(jì)相互投資超過1500億美元，2016年中國與東盟貿(mào)易額4554億美元，占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的48%。中國大陸在東南亞影響持續(xù)擴(kuò)大，使臺(tái)灣當(dāng)局在東南亞拓展空間的努力相形見拙。

　　以上分析充分說明，民進(jìn)黨當(dāng)局要回避兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)問題、推行與大陸對抗及“遠(yuǎn)陸脫中”路線，而大陸因素的存在卻一直如影隨形，臺(tái)試圖屏蔽大陸力量的影響是難上加難。這不僅說明大陸的力量顯著增長，同時(shí)也說明一個(gè)中國的局面更形鞏固。

　　三、臺(tái)當(dāng)局“脫陸倚美”對抗路線的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　民進(jìn)黨重新上臺(tái)執(zhí)政以來，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)美伙伴關(guān)系是最優(yōu)先目標(biāo)”，并依此做全面調(diào)整，一切唯美國馬首是瞻。包括選派“知美派”執(zhí)掌相關(guān)部門，積極配合美國對亞洲戰(zhàn)略安排，在美國亞洲“伙伴”中響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”最快。制造與特朗普通話的“重大突破”，謀求從根本上提升臺(tái)美關(guān)系。經(jīng)濟(jì)方面主動(dòng)迎合特朗普推動(dòng)“制造業(yè)回流”的主張，支持島內(nèi)企業(yè)赴美投資。軍事上不斷表示軍購決心和深化美臺(tái)軍事合作意愿，強(qiáng)化防務(wù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。臺(tái)全面靠向美國的對外交往政策對臺(tái)灣社會(huì)以及國際層面來看具有多方面的風(fēng)險(xiǎn)。首先是從對臺(tái)灣方面來看。

　　坐實(shí)“挾洋自重”的本質(zhì)，失去與大陸政治互信的基本基礎(chǔ)。國臺(tái)辦發(fā)言人曾把民進(jìn)黨當(dāng)局靠攏美國一些做法形容為“挾洋自重”，臺(tái)“陸委會(huì)”馬上回嗆反對。而臺(tái)當(dāng)局2年多來的一系列舉措則毫無疑問坐實(shí)了國臺(tái)辦發(fā)言人的話。蔡當(dāng)局此前標(biāo)榜的兩岸政策主張都被其追隨美國的作為不攻自破，中華民族的長遠(yuǎn)利益、臺(tái)灣同胞的根本利益似乎都沒有靠攏美國的政治需要來得重要和迫切。而蔡當(dāng)局也失去了與大陸緩和的基本意愿。加劇對立和對抗，處理兩岸關(guān)系更無空間，壓力必然增大。

　　濫用臺(tái)灣民眾對大陸崛起的游離心態(tài)，背離臺(tái)灣民意基本需要。多年來，臺(tái)灣民眾對大陸的迅速崛起曾一時(shí)間難以適應(yīng)，對于在兩岸綜合實(shí)力發(fā)展競賽中居于下風(fēng)難以接受，因而對于大陸的發(fā)展抱持一種焦慮的矛盾心態(tài)，既希望搭上大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車，卻又不愿意受到政治上的“抑制”，因而經(jīng)濟(jì)靠大陸安全靠美國成為部分臺(tái)灣民眾內(nèi)心的權(quán)宜之計(jì)，希望兩岸關(guān)系中有適當(dāng)?shù)拿绹�因素存在，為臺(tái)灣保有一定的籌碼和空間。臺(tái)灣主流的民意并不希望與大陸對立，更不愿意成為美國牽制大陸的“馬前卒”，甚至于冒與大陸發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局這種做法實(shí)質(zhì)上過分消費(fèi)了臺(tái)灣民眾的安全心理需要，增加了臺(tái)灣民眾的安全負(fù)擔(dān)，并沒有被臺(tái)灣社會(huì)所接受。

　　加劇臺(tái)灣政治對抗主張與資源不足困境之間的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，外向型經(jīng)濟(jì)的典型特征決定了其經(jīng)濟(jì)要與區(qū)域間建立廣泛的聯(lián)系，多年來兩岸間已經(jīng)形成密不可分的產(chǎn)業(yè)分工體系，這一體系也成為了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是每年維持臺(tái)灣貿(mào)易平衡的一千多億美元左右的貿(mào)易順差的重要來源。大陸市場的存在完全可以成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的蓄水池和穩(wěn)定器。而民進(jìn)黨當(dāng)局的對立政策直接造成兩岸經(jīng)濟(jì)紐帶的松脫和弱化。由于大陸游客赴臺(tái)大幅減少，觀光產(chǎn)業(yè)成為重災(zāi)區(qū)，前景暗淡。即使民進(jìn)黨當(dāng)局試圖吸引東南亞游客，也因消費(fèi)能力不足，難以彌補(bǔ)損失。農(nóng)業(yè)方面因?yàn)樯倭舜箨懯袌觯�買氣不足，價(jià)格下降嚴(yán)重，導(dǎo)致今年臺(tái)灣水果市場價(jià)格崩盤，果農(nóng)怨聲載道。而與美國走近絲毫沒有增加臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)收益，還要付出更高的代價(jià)去為所謂“安全需要”買單，對美國更沒有任何討價(jià)還價(jià)的空間。

　　另一方面，分析美臺(tái)關(guān)系走近中的美方需要，亦可以更深入地剖析臺(tái)灣方面的外部政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　與臺(tái)灣走近是美國自命的對華政策“失敗”的補(bǔ)償。近年來、特別是中共十九大召開之后，中國大陸更加自信地提出“兩步走”實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，尤其是中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長的背景上與美國的差距逐步接近，激起了美國戰(zhàn)略界的焦慮和反思，討論的結(jié)論是美國多年來奉行的對華接觸政策并沒有收獲預(yù)期目標(biāo)，在這一政策檢討過程中，美國戰(zhàn)略界把未完成的希望相當(dāng)部分投注和寄托在臺(tái)灣方面了，臺(tái)灣這個(gè)“民主樣板”的存在使美國認(rèn)為不是美國價(jià)值和政策出了問題，經(jīng)過重新審視以后，美方不僅覺得臺(tái)灣在人脈上“親”，在政治上更“親”，著實(shí)獲得了重大的心理補(bǔ)償。

　　拉攏臺(tái)灣是美國對中國大陸遂行貿(mào)易施壓的最好輔助工具。美國對中國的遏制策略有多個(gè)層面，一是直接與中國進(jìn)行貿(mào)易摩擦、戰(zhàn)略施壓、聚焦“中國制造2025”，遲滯中國的技術(shù)追趕和崛起進(jìn)程；二是在中國的周邊關(guān)系和原有安全隱憂中繼續(xù)設(shè)置障礙，擴(kuò)大裂隙，制造麻煩，分散中國大陸的發(fā)展精力。在這方面，“臺(tái)獨(dú)”是比“港獨(dú)”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”更有操作空間、更有配合度的選項(xiàng)�！芭_(tái)獨(dú)”勢力對中國大陸的發(fā)展戰(zhàn)略具有宏觀的牽制作用，而且臺(tái)灣主政者配合意愿高，是美國強(qiáng)硬派牽制中國大陸發(fā)展的一副牌。因?yàn)檫@是投其所好，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”路線需要尋找支持，美國的“垂青”是求之不得的。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局對大陸奉行對抗路線在臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部并不具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和支持，而是對臺(tái)灣民意的一種挾持和濫用，對于改善其不斷削弱的政治支持沒有正面效果。同時(shí)，在美國方面看來，其對臺(tái)灣的利用更多是工具性和策略性的，絲毫不意味著臺(tái)美“盟友”關(guān)系的深化，美國看重的是臺(tái)灣對抗大陸的價(jià)值，而這并不能增加其對抗大陸的資源與本錢。

　　四、“脫陸倚美”一廂情愿注定沒有出路

　　“脫陸倚美”無法改善臺(tái)當(dāng)局低迷的執(zhí)政態(tài)勢。今年來，臺(tái)當(dāng)局有恃無恐，動(dòng)作頻頻，借助美國等“盟友”支持，向國際社會(huì)“出擊”，力抗“中國壓力”，力圖擠進(jìn)世界衛(wèi)生大會(huì)遭遇挫折，相反連丟數(shù)個(gè)“邦交國”；賴清德則叫囂其是“主張臺(tái)獨(dú)的社會(huì)工作者”，竭力發(fā)泄渲染對大陸的不滿，但是臺(tái)灣民意并不為所動(dòng)。蔡英文當(dāng)局施政滿意度跌至2016年5月以來的新低。

　　臺(tái)當(dāng)局一廂情愿地漠視和誤判大陸發(fā)展歷程與前景。歷史地看，中國大陸的體制優(yōu)勢和制度自信被嚴(yán)重低估了。臺(tái)灣當(dāng)局完全漠視中國大陸持續(xù)30年超越臺(tái)灣、實(shí)現(xiàn)復(fù)興目標(biāo)的原因所在，完全是一種把頭埋進(jìn)沙子里的鴕鳥心態(tài)、完全是一種閉目塞聽的逃避。把全部的希望寄托在美國的青睞上面，更是一廂情愿，也是對臺(tái)灣民眾的極不負(fù)責(zé)。

　　臺(tái)當(dāng)局終將不得不回到兩岸關(guān)系正確軌道上來。臺(tái)灣方面總對充當(dāng)美國籌碼抱持希望，但臺(tái)方總是要看美國臉色的。民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸對抗、“脫中向美”，結(jié)果卻導(dǎo)致施政不力，民調(diào)低迷。島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)對大陸發(fā)展和惠臺(tái)措施的能力普遍信心不足，年輕族群更愿意選擇到大陸發(fā)展。島內(nèi)有識(shí)之士認(rèn)為，“蔡當(dāng)局面臨的許多問題，不是單靠加強(qiáng)臺(tái)美關(guān)系或推動(dòng)‘新南向政策’就能迎刃而解的”，“蔡當(dāng)局需要一個(gè)和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系來應(yīng)付復(fù)雜多變的內(nèi)部環(huán)境問題”，“從地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)角度看，臺(tái)灣也不可能脫離中國大陸的影響”，這將成為越來越多的兩岸有識(shí)之士的共識(shí)。（作者：仇開明，為海峽兩岸關(guān)系研究中心主任）