原標(biāo)題：大選難助非法移民實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”

　　2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選已經(jīng)初啟大幕，希拉里、魯比奧和杰布·布什等人均已宣布參選。隨著越來(lái)越多人的加入，通往白宮的權(quán)力之爭(zhēng)將日益激烈。在競(jìng)選中，“美國(guó)夢(mèng)”是總統(tǒng)候選人演講中繞不過(guò)去的一個(gè)詞。從競(jìng)選語(yǔ)言的角度而言，美國(guó)總統(tǒng)大選是一場(chǎng)如何解讀“美國(guó)夢(mèng)”的政治秀。候選人千方百計(jì)地向選民保證自己具備幫助他們實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”的能力。就競(jìng)選者個(gè)人而言，他們也為自己獲得最高權(quán)力的“美國(guó)夢(mèng)”而努力。人人都有“美國(guó)夢(mèng)”，那么目前美國(guó)境內(nèi)的1100萬(wàn)-1200萬(wàn)的非法移民何時(shí)能獲得合法身份，實(shí)現(xiàn)自己的“美國(guó)夢(mèng)”呢？

　　當(dāng)前，美國(guó)是世界上擁有非法移民最多的國(guó)家，其境內(nèi)的非法移民主要有三部分。一是年輕的非法移民，主要是指幼年時(shí)期入境美國(guó)的，大約有200多萬(wàn)；二是美國(guó)公民或者長(zhǎng)久居民的非法移民父母，大約有500萬(wàn)；三是其他的非法移民。當(dāng)前，美國(guó)政府致力于解決的主要是前兩種，針對(duì)第一種非法移民，國(guó)會(huì)提出了“夢(mèng)想法案”，其目的是解決年輕非法移民的身份問(wèn)題。這一議案2001年由共和黨人奧林·哈奇和民主黨人迪克·德賓聯(lián)合提出。它的主要內(nèi)容是：法案頒布時(shí)，年齡在35歲以下，入境美國(guó)時(shí)的年齡在16歲以下，高中或者大學(xué)學(xué)歷，具有良好的道德，無(wú)犯罪記錄，可在美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)或者在軍隊(duì)服役兩年后獲得合法身份。2012年6月，奧巴馬推行了DACA項(xiàng)目，即停止驅(qū)逐年輕非法移民的行政命令。針對(duì)第二種非法移民，2014年11月，奧巴馬實(shí)施了DPCA項(xiàng)目，即延緩驅(qū)逐美國(guó)公民和長(zhǎng)久居民的父母。盡管奧巴馬在第二任期內(nèi)致力于解決非法移民問(wèn)題，但是其努力在現(xiàn)實(shí)中均遭遇挫折。

　　首先，奧巴馬推行的移民改革項(xiàng)目是在國(guó)會(huì)難以通過(guò)移民改革的背景下實(shí)施的，屬于不得已為之。諸如“夢(mèng)想法案”自提出后，國(guó)會(huì)雖然多次討論，但一直步履維艱。直到2007年，法案才最終進(jìn)入立法程序，但議案遭致參議院否決。2010年，“夢(mèng)想法案”再次被參議院否決。2013年參議院通過(guò)了“夢(mèng)想法案”，但是眾議院遲遲未能表決。國(guó)會(huì)移民改革失敗的主要原因是共和黨的反對(duì)，2014年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉后，共和黨控制兩院，致使移民改革的進(jìn)程更加緩慢。其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)奧巴馬移民改革的項(xiàng)目并不買賬，尤其是DPCA項(xiàng)目。截止到2015年2月，已有27個(gè)州聯(lián)合起訴，要求延緩實(shí)施DPCA項(xiàng)目。在得克薩斯州地區(qū)法院作出暫停實(shí)施DPCA項(xiàng)目的裁決后，美國(guó)國(guó)土安全部隨即表示將執(zhí)行得州地區(qū)法院的這一決定。這導(dǎo)致DPCA項(xiàng)目形同虛設(shè)。2016年總統(tǒng)大選已經(jīng)啟動(dòng)，那么奧巴馬之后的領(lǐng)導(dǎo)人能否有效地解決非法移民問(wèn)題呢？

　　目前，拉美裔已經(jīng)成為美國(guó)人口最多的少數(shù)族裔，他們政治參與積極性高，并在歷屆總統(tǒng)大選中彰顯出日益重要的作用。因此，對(duì)總統(tǒng)候選人而言，獲得拉美裔選民的支持，對(duì)贏得2016年大選至關(guān)重要。而要獲得拉美裔選民的支持，以拉美裔為主的非法移民則是他們繞不過(guò)去的坎。如今兩黨的熱門候選人均表達(dá)了自己在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。希拉里在2015年5月初拉斯維加斯的公共活動(dòng)上提出，她支持奧巴馬總統(tǒng)為推動(dòng)移民改革采取的行政命令，但是她會(huì)進(jìn)一步地深化和推動(dòng)，并讓DACA和DPCA項(xiàng)目法制化。共和黨的候選人參議員馬克·魯比奧則提出保留奧巴馬的DACA項(xiàng)目，但是廢除DPCA項(xiàng)目，他會(huì)尋求國(guó)會(huì)的移民改革來(lái)解決這一問(wèn)題。同樣來(lái)自共和黨的熱門候選人杰布·布什則提出會(huì)廢除奧巴馬實(shí)施的DACA和DPCA項(xiàng)目，他的解決方案是尋求國(guó)會(huì)的移民改革，至于如何進(jìn)行移民改革，卻未給出明晰的答案。由此可見(jiàn)，總統(tǒng)候選人都傾向于借助于國(guó)會(huì)移民改革，讓問(wèn)題最終解決。

　　但可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是國(guó)會(huì)的移民改革并非一帆風(fēng)順，它要經(jīng)歷諸多考驗(yàn)。一是如何彌補(bǔ)兩黨分歧，推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)移民改革議案。奧巴馬在這一問(wèn)題上失敗了，其繼任者能否成功，結(jié)果很難預(yù)料。二是未來(lái)的移民改革是一攬子式還是逐項(xiàng)改革？總統(tǒng)候選人魯比奧曾經(jīng)推動(dòng)國(guó)會(huì)尋求一攬子改革，但是遭到失敗，目前他主張尋求逐項(xiàng)改革。三是如何設(shè)定赦免后非法移民的公共福利問(wèn)題。目前已經(jīng)有50多萬(wàn)非法移民通過(guò)DACA項(xiàng)目，滿足DPCA項(xiàng)目的則高達(dá)500萬(wàn)，如此眾多的非法移民一旦獲得合法身份，他們的社會(huì)福利如何界定、赦免后多久可獲得公民身份將是國(guó)會(huì)辯論的焦點(diǎn)。為此，就以上細(xì)節(jié)問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的辯論過(guò)程。因此，非法移民要實(shí)現(xiàn)自己的美國(guó)夢(mèng)還需要漫長(zhǎng)的等待。

　�。ㄗ髡咛苹墼葡瞪虾Ｉ缈圃簢�(guó)際關(guān)系研究所助理研究員）

　　(來(lái)源:文匯報(bào))