“一帶一路”建設(shè)，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、跨越時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)任務(wù)重，需要統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，中國(guó)政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為作為中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗，副組長(zhǎng)包括作為中共中央政治局委員和中央政策研究室主任的王滬寧，作為中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的汪洋，作為國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的楊晶和作為國(guó)務(wù)委員、中央外辦主任的楊潔篪，從上述領(lǐng)導(dǎo)分管的工作來(lái)看，這一領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋到了發(fā)展、改革、政策、外貿(mào)、金融、外事和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的眾多領(lǐng)域。很明顯，這一領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)“一帶一路”建設(shè)工作的“總前委”，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，依托國(guó)家發(fā)展改革委建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。從發(fā)改委網(wǎng)站顯示，作為國(guó)家發(fā)改委副主任的何立峰被明確分管“一帶一路”建設(shè)工作，另一位發(fā)改委副主任王曉濤明確協(xié)助何立峰做好“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，發(fā)改委西部司巡視員的歐曉理則以國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的身份對(duì)外接受采訪，有可能具體負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，而發(fā)改委西部司和“一帶一路”辦公室有可能合署辦公。

　　很明顯，作為一項(xiàng)國(guó)家重大工程，“一帶一路”已經(jīng)在現(xiàn)有政治體系內(nèi)部建立起了一套新的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，涵蓋了發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求34個(gè)省市區(qū)盡快制定對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案，最晚不遲于10月份前完成相關(guān)對(duì)接方案。2015年6月3日，廣東省在全國(guó)率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升對(duì)外貿(mào)易合作水平、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作、能源合作、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機(jī)制等九項(xiàng)內(nèi)容，共68個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)554億美元，廣東省成為全國(guó)第一個(gè)完成與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。隨著其他各省、中央部委、國(guó)有企事業(yè)單位在10月份前陸續(xù)出臺(tái)對(duì)接方案，在2015年下半年可能會(huì)掀起一場(chǎng)“一帶一路”建設(shè)的高潮。顯然，如何統(tǒng)籌中央各部委、34個(gè)省市區(qū)以及國(guó)有企事業(yè)單位，如何統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，如何統(tǒng)籌官方和民間行動(dòng)，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)攸關(guān)全局的重大政治問(wèn)題。

　　一、關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用

　　“一帶一路”是一個(gè)沿線國(guó)家共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，要求必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，這是首要的方面。與此同時(shí)，考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家復(fù)雜的國(guó)情和具體特點(diǎn)，也必須要求更好發(fā)揮政府的作用，才能引導(dǎo)各類資源向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)配置，如果沒(méi)有政府的示范、引導(dǎo)和服務(wù)，受經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源不會(huì)自動(dòng)向這些地區(qū)配置。因此，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用。

　　中國(guó)是“一帶一路”倡議的提出方，理應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)上率先做出表率。在過(guò)去的三十多年時(shí)間里，中國(guó)在推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用和更好發(fā)揮政府作用方面都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)具有世界影響力的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。其中，在如何更好發(fā)揮政府作用方面，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得“一帶一路”沿線國(guó)家借鑒。中國(guó)政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之所以設(shè)立在國(guó)家發(fā)展改革委，就是希望能夠充分釋放國(guó)家發(fā)展改革委多年來(lái)從事發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的智慧和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的資源和要素，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，更好地發(fā)揮政府作用。

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也不能忽視發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)黨委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組的形式領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的。在中共中央政治局及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)不同事務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，中共中央設(shè)立了一些非常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門(mén)處理某一特定領(lǐng)域中的咨詢、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。所謂非常設(shè)機(jī)構(gòu)，也稱臨時(shí)機(jī)構(gòu)，是為了處理某一階段性的行政事務(wù)而臨時(shí)成立的非政府正式組成部分的組織機(jī)構(gòu)，均承擔(dān)行政職權(quán)。中共黨內(nèi)，在某一特定領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)進(jìn)行的，是非正式工作小組，在媒體上很少公開(kāi)，工作程序極為保密，其組成人員往往也不確定。目前，中共中央非常設(shè)機(jī)構(gòu)有國(guó)家安全、外事、財(cái)經(jīng)、對(duì)臺(tái)、農(nóng)村、外宣、黨建、金融（工作委員會(huì)）、政治體制改革、黨史、理論宣傳等領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，中央成立了專門(mén)的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從人員配置上來(lái)看，不僅包括了國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)，而且還涵蓋了中央有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，從而為更好發(fā)揮政府作用提供了強(qiáng)有力的組織保障。在中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，要更好發(fā)揮政府作用，需要從三個(gè)方面加以努力：

　　一是頂層設(shè)計(jì)。作為重要的倡議方，中國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，規(guī)模也最為龐大，是整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的龍頭，為避免自亂陣腳，要求中國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)工程之前，必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確各部委、各地方和各類企業(yè)的站位，通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃、搭建平臺(tái)和提供服務(wù)，引導(dǎo)各方面參與“一帶一路”的積極性納入有計(jì)劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、懈怠和惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件。

　　二是機(jī)制整合。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)存在著大量的合作機(jī)制和合作平臺(tái)，區(qū)域合作方興未艾，在中國(guó)國(guó)內(nèi)也存在著大量的區(qū)域規(guī)劃和推進(jìn)機(jī)制。在規(guī)劃“一帶一路”的過(guò)程中，要積極推動(dòng)中央和地方各種機(jī)制之間的整合、國(guó)內(nèi)機(jī)制和國(guó)際機(jī)制的整合、區(qū)域次區(qū)域以及跨區(qū)域的機(jī)制整合，防止相互之間頂牛撞車(chē)，特別是在既有雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架內(nèi)，通過(guò)合作研究、論壇展會(huì)、人員培訓(xùn)、交流訪問(wèn)等形式，盤(pán)活現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的資源優(yōu)化配置。

　　三是督查落實(shí)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)工程是由一個(gè)個(gè)的重大項(xiàng)目組成的，項(xiàng)目是一切工作的“酵母”，決定著“一帶一路”建設(shè)工程的成敗。為此，要善于抓總體規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)鍵工程，重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)督查落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)一些示范項(xiàng)目的建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙、多邊利益的項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，起到示范、引導(dǎo)和服務(wù)作用。要增強(qiáng)時(shí)間截點(diǎn)意識(shí)，落實(shí)計(jì)劃進(jìn)度表，加大督查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。

　　二、核心在于做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立解決了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的體制機(jī)制問(wèn)題，但并不意味著解決了不同部門(mén)、不同地方和不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。在具體推進(jìn)過(guò)程中，受到更大范圍的體制機(jī)制因素影響，很多建設(shè)資源往往分散在更多部門(mén)手中，比如財(cái)政資源集中在財(cái)政部手中、人力資源分散在各個(gè)部門(mén)手中、信息資源更是無(wú)處不在、安全資源集中在軍隊(duì)和其他安全部門(mén)手中等。發(fā)改委雖然具有發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，但卻沒(méi)有調(diào)度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等資源的能力，還是要立足于協(xié)調(diào)各個(gè)部委、地方和社會(huì)各界共同參與。由于眾所周知的體制機(jī)制原因，在具體工作中往往存在工作協(xié)調(diào)不力，條塊分割、政出多門(mén)，工作缺乏溝通機(jī)制，經(jīng)常造成投資建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)、撞車(chē)等�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，在過(guò)去三十年內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委制定了無(wú)數(shù)的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，受條塊分割的體制機(jī)制障礙，并非所有規(guī)劃都落到了實(shí)處。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題上，如果不能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上作出果斷有力的調(diào)整，很可能會(huì)限制“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。在財(cái)政、貨幣、外事、安全、宣傳等很多問(wèn)題上，即便是像作為中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理的張高麗也沒(méi)有辦法協(xié)調(diào)，最終都要提交中共中央政治局及其常委會(huì)層面來(lái)協(xié)調(diào)解決，甚至迫使作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平出面解決。

　　因此，為更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，必須在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在宏觀層面上建立政府、社會(huì)、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制，提高制度透明度，減少部門(mén)間推諉扯皮的機(jī)會(huì)空間，逐步形成職責(zé)分工明確、各司其職、各有所長(zhǎng)、相互借力的工作機(jī)制，形成“一盤(pán)棋”的立體化建設(shè)大格局。具體來(lái)說(shuō)，包括以下四個(gè)方面：

　　一是部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　為克服政出多門(mén)和資源分散的問(wèn)題，明確推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“總前委”地位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組與中央政治局及其常委會(huì)之間的定期報(bào)告制度，重大事情由中央政治局及其常委會(huì)統(tǒng)一決定，具體執(zhí)行落實(shí)有“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定，大政方針在政治局，具體部署在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，兩者緊密互動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，有機(jī)推進(jìn)。同時(shí)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)建立跨部委聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)黨、政、軍相關(guān)部門(mén)以及若干地方黨政首長(zhǎng)參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，賦予機(jī)制以明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃部署、指導(dǎo)檢查、形成合力的職能，將由過(guò)去各相關(guān)部門(mén)自辦的分散工作整合到部際聯(lián)席會(huì)議這個(gè)統(tǒng)一框架下，在一些重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共同謀劃、聯(lián)合部署、相互支撐、形成合力，初步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制和機(jī)制。

　　二是內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制。

　　“一帶一路”不僅僅是中國(guó)自己的事情，而是沿線國(guó)家共同的事情。要通過(guò)推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合，與沿線國(guó)家一道，按照共商、共建、共享的原則，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極推進(jìn)對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，簽署合作框架協(xié)議和備忘錄，特別是推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展道路的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通和相向而行。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際資源與國(guó)內(nèi)資源的協(xié)調(diào)互動(dòng)，比如召開(kāi)“一帶一路”沿線國(guó)家駐外使節(jié)工作會(huì)議，加強(qiáng)外交、外貿(mào)、外宣等涉外工作部門(mén)之間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)涉外系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)發(fā)展系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，將前后方的信息、需求和資源緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)國(guó)際資源與國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)各種渠道搭建內(nèi)外互動(dòng)的橋梁和紐帶。

　　三是央地溝通機(jī)制。

　　“一帶一路”是中央政府和地方各級(jí)政府共同努力的有機(jī)體系，如何充分發(fā)揮中央引領(lǐng)全局和地方各級(jí)政府突出特色的優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)工作的重要課題。目前，在中央層面已經(jīng)出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，各部委、各國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的對(duì)接計(jì)劃正在進(jìn)行之中，很快就會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，34個(gè)省市區(qū)也在中央規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓緊制定對(duì)接“一帶一路”的具體實(shí)施方案。無(wú)論在制定規(guī)劃還是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，都要極強(qiáng)中央與地方之間的溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方資源，共同服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，地方各級(jí)政府應(yīng)該自覺(jué)定位在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局中的角色，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)自覺(jué)納入地方整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，把區(qū)域發(fā)展與國(guó)家整體發(fā)展布局相結(jié)合，不斷拓展央地合作的新空間。

　　四是官民互動(dòng)機(jī)制。

　　“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)政府的倡議，更是中國(guó)企業(yè)、媒體和社會(huì)各界的共同事業(yè)，而且歸根結(jié)底依靠社會(huì)各界共同的努力才能實(shí)現(xiàn)。除了部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之外，如何協(xié)調(diào)好政府部門(mén)和企業(yè)、媒體和和社會(huì)各界的民間力量，推動(dòng)官民互動(dòng)，共同服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)也是一個(gè)十分重要的任務(wù)。要通過(guò)搭建對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)政府與各類國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)的對(duì)話機(jī)制建設(shè)，溝通彼此的發(fā)展規(guī)劃和投資預(yù)期，協(xié)調(diào)重大投資行動(dòng)，共同推進(jìn)一些重大項(xiàng)目建設(shè)。要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、民間人士和社會(huì)各界的積極性，通過(guò)推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將社會(huì)各界的智慧和創(chuàng)造性納入制度化軌道，依靠法律和制度建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)偏好，驅(qū)動(dòng)各方面的資源進(jìn)入“一帶一路”，這是“一帶一路”取得成功的關(guān)鍵所在。

　　三、如何加強(qiáng)“一帶一路”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　目前，在中國(guó)政府積極努力下，“一帶一路”建設(shè)逐步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制，致力于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，整合政府和民間兩種資源，官民并舉，形成合力，以協(xié)調(diào)不力和政出多門(mén)的問(wèn)題。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”的舞臺(tái)越來(lái)越大，領(lǐng)域越來(lái)越寬，方式越來(lái)越多，渠道越來(lái)越廣，需要在實(shí)踐中站得更高，善于從整體和全局的角度來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)和大合作的建設(shè)體制和運(yùn)動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下三個(gè)方面努力：

　　一是法治化方向。

　　“一帶一路”涉及眾多國(guó)家，從根本上是一個(gè)國(guó)際公共產(chǎn)品，其能否成功，歸根結(jié)底取決于社會(huì)各界對(duì)“一帶一路”是否具有強(qiáng)大的信心。要解決這一問(wèn)題，法治是最可信賴的因素，也是最靠得住的因素。盡管在建設(shè)初期需要中國(guó)政府發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界共同參與“一帶一路”建設(shè)，但最終還需要建立起一整套法律體系和制度體系才有保證。

　　中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明歷史的大國(guó)，“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域十分寬廣，要求堅(jiān)持法治化方向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化、金融系統(tǒng)化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化等方面都要建立起系統(tǒng)的法律體系和管理規(guī)范，真正做到按法律辦事。在沒(méi)有建立健全法律體系之前，在內(nèi)部歸口管理制度上，要在重點(diǎn)理順、簡(jiǎn)化目前二級(jí)行政歸口審批制度的同時(shí)，積極探索行政許可、年度備案、資格認(rèn)定等多形式的管理和審批制度，為當(dāng)前不同建設(shè)和管理主體創(chuàng)造方便條件。同時(shí)，在內(nèi)部工作制度建設(shè)上，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部工作規(guī)程、項(xiàng)目科學(xué)運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估等方面的制度建設(shè)，向管理要效益；深化評(píng)估制度建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃評(píng)估、引進(jìn)專家咨詢和決策機(jī)制，使具體項(xiàng)目運(yùn)作和內(nèi)部管理逐步納入正規(guī)化和制度化發(fā)展軌道。在保障和服務(wù)制度上，要重點(diǎn)研究加強(qiáng)政府以外的社會(huì)投入制度建設(shè)，通過(guò)制訂相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛吸納社會(huì)、民間和企業(yè)資金對(duì)“一帶一路”建設(shè)的公益性和商業(yè)性投入，逐步改變政府投入獨(dú)大的格局。

　　此外，在涉及國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題上，要盡可能淡化政治色彩和行政干預(yù)，要將“一帶一路”互聯(lián)互通中面臨的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)法律外交或司法外交，善于訴諸法律渠道解決敏感復(fù)雜的跨國(guó)問(wèn)題，避免產(chǎn)生以大壓小、倚強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義傾向。“一帶一路”沿線國(guó)家法律體系復(fù)雜，存在著眾多“法律鴻溝”，需要通過(guò)開(kāi)展協(xié)商外交，搭建不同國(guó)家法律互聯(lián)互通的橋梁，妥善解決不同國(guó)家法律之間的矛盾。

　　二是機(jī)制化運(yùn)作。

　　“一帶一路”建設(shè)重在協(xié)調(diào)，有大量的事務(wù)需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決�？紤]到復(fù)雜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)“一帶一路”協(xié)調(diào)要盡可能減少人為干預(yù)的空間，要盡可能將關(guān)系溝通轉(zhuǎn)化為機(jī)制建設(shè)，將相關(guān)建設(shè)工作納入機(jī)制化運(yùn)行的軌道。

　　對(duì)內(nèi)，要進(jìn)一步完善深化跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵。要積極探討建立政府、社會(huì)、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制，逐步形成職責(zé)分工明確、各司其職，各有所長(zhǎng)，相互借力的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)外，要鞏固建立與世界其他國(guó)家已有的交流、對(duì)話和合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家間政府層面項(xiàng)目合作的機(jī)制化；其次要促進(jìn)鞏固建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)和人員間的長(zhǎng)期交流合作機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、共同制作等方式，夯實(shí)中外合作的基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目管理的制度化水平，促使官、民、商共同參與“一帶一路”的常態(tài)化、機(jī)制化。

　　三是系統(tǒng)化管理。

　　“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外、多部門(mén)、多領(lǐng)域，涉及管理、生產(chǎn)、流通、保障、監(jiān)管、反饋等多環(huán)節(jié)。要從全方位的系統(tǒng)化管理的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)管理政策、工作布局、后勤保障、考核評(píng)估等多方面的配套協(xié)作，逐步建立“一帶一路”科學(xué)化的運(yùn)作系統(tǒng)，從頂層設(shè)計(jì)、方式手段與綜合保障等運(yùn)作系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　在方式手段上，要從“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，做好整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的而不是零散地推進(jìn)“一帶一路”工作。要將中國(guó)示范項(xiàng)目、引領(lǐng)國(guó)際合作與借助外力相結(jié)合，更多通過(guò)中外合作的方式、更多運(yùn)用國(guó)際資源和現(xiàn)有的平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，不要什么都“另起爐灶、自己操辦”，要著眼于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，建立起中外合作的系統(tǒng)化管理體系，這是中國(guó)改革開(kāi)放早期中外合資與合作經(jīng)營(yíng)所獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在保障上，要建立全方位、多層級(jí)的“一帶一路”建設(shè)后勤保障系統(tǒng)。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展需要，適時(shí)設(shè)立國(guó)家、省、市、企業(yè)等不同層級(jí)的資源庫(kù)和人才庫(kù)，形成全國(guó)范圍內(nèi)、多領(lǐng)域、立體化的“一帶一路”建設(shè)后勤保障體系。同時(shí)，要充分運(yùn)用綜合政策扶持機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，建立多渠道投入保障機(jī)制。在現(xiàn)有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、上海合作組織銀行等一系列融資平臺(tái)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)各界建立各種形式的發(fā)展基金、公募基金和非公募基金，中央各部委和地方各級(jí)政府也探索設(shè)立專項(xiàng)基金，逐步建立了機(jī)制化的“一帶一路”建設(shè)資金投入。此外，還要通過(guò)推進(jìn)金融體制改革，完善資本市場(chǎng)管理，吸引國(guó)際資本進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”提供充足的資金支持。

　　總之，“一帶一路”是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，要求中國(guó)和沿線國(guó)家相向而行，通力合作。尤其是作為重要倡議方的中國(guó)，理應(yīng)在其中扮演更重要的示范、引導(dǎo)和服務(wù)角色。由于中國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模的大國(guó)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，必須切實(shí)管理好自己，保證以“全國(guó)一盤(pán)棋”的格局進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。其中，要求加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立體化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制建設(shè)，善于整合國(guó)內(nèi)與國(guó)外、中央和地方、政府和民間資源，形成內(nèi)外結(jié)合、部級(jí)協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動(dòng)、官民并舉的體制和機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)角色，為“一帶一路”建設(shè)惠及更多國(guó)家和民眾作出更大貢獻(xiàn)。