中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向具體展開。

　　巴西聯(lián)邦共和國，通稱巴西，是拉丁美洲最大的國家。巴西地處南美洲東南部，毗鄰大西洋，國土面積為851.49萬平方公里，僅次于俄羅斯、中國、加拿大以及美國，排名世界第五。陸上與烏拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、圭亞那、蘇里南、法屬圭亞那十國接壤。巴西擁有遼闊的農(nóng)田和廣袤的雨林，豐厚的自然資源和充足的勞動力，巴西的國內(nèi)生產(chǎn)總值位居南美洲第一，世界第六，是南美洲國家聯(lián)盟的成員國。

　　一 巴西概況

　　1.1自然地理

　　巴西國土位于南美洲東南部，東臨大西洋，北部是廣闊的亞馬遜雨林，南部地區(qū)多丘陵，大部分人口居住于此，是農(nóng)業(yè)基地。大西洋沿岸有數(shù)條山脈，海拔較高。境內(nèi)亞馬遜河是世界上流量最大的河流。全境大部分為熱帶氣候，亞馬孫平原為赤道多雨氣候，高原為熱帶干濕季氣候，最南部為亞熱帶濕潤氣候。

　　巴西自然資源與礦產(chǎn)資源豐富，已探明鐵礦砂儲量333億噸，居世界第五位；產(chǎn)量3 .55億噸，居世界第二位，出口量也位居世界前列。巴西29種礦物儲量豐富，鎳儲量600萬噸，占世界鎳儲量的4.0%。錳、鋁礬土、鉛、錫等多種金屬儲量占世界總儲量的10%以上。鈮礦儲量已探明455.9萬噸，按當(dāng)前消費(fèi)量夠全球使用800年。此外還有較豐富的鉻礦、黃金礦和石棉礦以及煤礦資源。2007年以來，巴西在東南沿海相繼發(fā)現(xiàn)大油氣田，預(yù)計石油儲量將超過500億桶，有望進(jìn)入世界十大石油國之列。自然資源方面，巴西的森林覆蓋率達(dá)57%，木材儲量658億立方米。水力資源豐富，擁有世界18%的淡水，人均淡水擁有量29000立方米，水利蘊(yùn)藏量達(dá)1.43億千瓦/年。

　　巴西地形圖

　　資料來源：Google衛(wèi)星地圖

　　1.2歷史與社會文化

　　巴西土著居民為印第安人，種族部落眾多，主要分布于亞馬遜熱帶森林和大草原地區(qū)，未形成統(tǒng)一的國家。1500年4月22日，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾到達(dá)巴西，此后的二三百年里葡萄牙人一度在此定居，并從事農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)，巴西一度淪為葡萄牙殖民地。1882年巴西建立了南美第一個君主立憲國家，至1889年佩德羅二世被廢黜，巴西帝國滅亡，共和政府取而代之。新政府打著“秩序和進(jìn)步”的口號，并以總統(tǒng)制為基礎(chǔ)來加強(qiáng)巴西的近代化，在經(jīng)濟(jì)上締造了佳績。隨著20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，巴西的經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重打擊，社會動蕩與政變接踵而至，政治一度陷入混亂。到1960年軍人掌握了國家政權(quán)，并采取嚴(yán)格的社會政治管控，這一時期，巴西的經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)成長，但造成資金外流及貧富差距日漸加大等嚴(yán)重社會問題。20世紀(jì)80年代之后，國民逐漸認(rèn)知權(quán)利的重要性而要求政府民主化，社會發(fā)起了訴求民主化的運(yùn)動，并主張直選總統(tǒng)，到1988年新憲法得到確立，1989年便直選出了巴西總統(tǒng)。然而長期的軍事政權(quán)時代遺留下來的問題仍有待解決，當(dāng)下的巴西政府努力朝向自由、民主的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　巴西是多民族國家，白種人占53.7%，黑白混血種人占38.5%，黑種人占6.2%，黃種人占0.5%，印第安人占0.4％。東南地區(qū)是巴西民族分布最廣泛的地區(qū)，該地區(qū)主要有白人（主要是葡萄牙后裔和意大利后裔）混血人，非洲巴西混血以及亞洲和印第安人后代，目前在巴西生活的華人大約30多萬人，主要集中在圣保羅。官方語言為葡萄牙語，西班牙語、英語為其主要外語。巴西是世界上天主教徒最多的國家，83％的居民信奉天主教，少數(shù)居民信奉基督教新教和猶太教。巴西人的習(xí)俗與葡萄牙，南歐的習(xí)俗相近。

　　1.3政治形態(tài)

　　巴西實行代議制民主政治體制，國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制。1988年10月5日頒布巴西歷史上第八部憲法，規(guī)定總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，取消總統(tǒng)直接頒布法令的權(quán)力。1994年和1997年議會通過憲法修正案，將總統(tǒng)任期縮短為四年，總統(tǒng)和各州、市長均可連選連任一次。國會是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。議會的主要職能是：制定一切聯(lián)邦法律；確定和平時期武裝力量編制及兵力；制定全國和地區(qū)性的發(fā)展計劃；授權(quán)總統(tǒng)宣布戰(zhàn)爭或和平；批準(zhǔn)或撤消總統(tǒng)簽署的臨時性法令、聯(lián)邦干預(yù)或戒嚴(yán)令；審查總統(tǒng)及政府行政開支等。參議院擁有81個席位，由每個州選舉的3名參議員組成，任期8年，4年改選三分之一，后4年改選三分之二。眾議院513個席位是按比例選出，任期4年。在政黨方面，截至2013年，在巴西高等選舉法院登記的政黨有30個，主要的政黨有勞工黨、巴西民主運(yùn)動黨、巴西社會黨、民主工黨等。本屆巴西聯(lián)邦政府于2011年1月1日成立，共設(shè)24個部，現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙，于2011年就職，2015年取得連任，是巴西首任女總統(tǒng)。

　　二 中巴外交與經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　2.1中巴外交

　　巴西是里約集團(tuán)創(chuàng)始國，南方共同市場、七十七國集團(tuán)、十五國集團(tuán)的成員國，不結(jié)盟運(yùn)動的觀察員�，F(xiàn)與158個國家建立了外交關(guān)系，其外交的基本原則是奉行獨(dú)立自主、不干涉內(nèi)政、尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、和平解決爭端和友好共處，在政治上反對單極世界和霸權(quán)主義，主張世界的多極化和民主化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)上奉行多元化和維護(hù)自由貿(mào)易的原則；在國際事務(wù)上支持聯(lián)合國進(jìn)行改革，重視國際合作，承諾并積極倡導(dǎo)世界和平與安全。21世紀(jì)初是以金磚國家為代表的新興發(fā)展中國家強(qiáng)勢崛起的發(fā)展時期。巴西作為金磚國家一員和南美第一大國，憑借其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和務(wù)實積極的對外政策，在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮了日益重要的作用。巴西積極推行大國外交戰(zhàn)略，大力發(fā)展同以中國和非洲為代表的第三世界發(fā)展中國家的關(guān)系，謀求聯(lián)合國安理會常任理事國席位。

　　1974年8月15日，中國與巴西建立外交關(guān)系。1993年，兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中巴關(guān)系發(fā)展順利，兩國高層交往頻繁。中巴在國際事務(wù)中合作密切，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等國際組織以及二十國集團(tuán)、金磚國家、“基礎(chǔ)四國”等多邊機(jī)制中就全球治理、國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革、氣候變化、新興大國合作等重大國際問題保持良好溝通與協(xié)調(diào)。雙方除互設(shè)大使館外，在圣保羅市和里約熱內(nèi)盧市設(shè)有總領(lǐng)館，巴方在上海、廣州和香港設(shè)有總領(lǐng)館。兩國有47對友好省州和友好城市。2015年3月28日，巴西加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

　　2.2巴西經(jīng)濟(jì)與中巴經(jīng)貿(mào)往來

　　在過去幾年的全球金融危機(jī)中，巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了先快后慢的趨勢，作為新興經(jīng)濟(jì)體，與危機(jī)中的歐美國家經(jīng)濟(jì)疲軟相比，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定的活力，做為拉美第一大經(jīng)濟(jì)體在2010年GDP增長率達(dá)到了7.5%，是自1986年以來經(jīng)濟(jì)增長率的最高值，2011年則超越英國躋身世界第六大經(jīng)濟(jì)體，然而隨著歐債危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的放緩，中國的需求降低，同時受到內(nèi)外部因素的影響，巴西的經(jīng)濟(jì)從2011年下半年開始經(jīng)濟(jì)增長率下行，隨后巴西政府推出665億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，大力發(fā)展鐵路、公路和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的局勢，但收效并不顯著。通貨膨脹問題在巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直備受關(guān)注，80年代的通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)增長幾乎停滯，嚴(yán)格控制通貨膨脹已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)制度。但由于經(jīng)濟(jì)刺激計劃引起的總需求大于總供給的供需失衡，信貸條件放寬后資本流動的加快和外國資本的大量流入，致使現(xiàn)階段通貨膨脹仍高居不下。就業(yè)在巴西的經(jīng)濟(jì)中是一個亮點(diǎn)，隨著巴西經(jīng)濟(jì)增長模式的改變和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力的增強(qiáng)，失業(yè)率持續(xù)走低。在國際收支方面，經(jīng)濟(jì)刺激計劃的出臺，國內(nèi)需求的增加使得政府依賴國際借款來滿足投資需求，值得注意的是，良好的經(jīng)濟(jì)增長前景吸引了許多外國直接投資的進(jìn)入，這大大彌補(bǔ)了經(jīng)常項目的赤字。全球范圍內(nèi)來看，巴西仍是具有良好發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)體。

　　巴西經(jīng)濟(jì)宏觀數(shù)據(jù)（2008-2013）

　　數(shù)據(jù)來源：United Nations Conference on Trade and Development，F(xiàn)DI statistics

　　2008-2013巴西進(jìn)出口情況（單位：億美元）

　　數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部

　　中巴自建交以來經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了快速發(fā)展，目前中國是巴西第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口目的地，第一大進(jìn)口來源國。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年中國與巴西貨物貿(mào)易額902.78億美元，同比增長5.3％。其中，中方出口362億美元，同比增加8.3%；中方進(jìn)口541億美元，同比增長3.4％門中方逆差179億美元。巴西向中國出日的商品主要有：鐵礦砂、大豆、石油、大豆油、紙漿、去毛皮革、煙葉等。巴西自中國進(jìn)口的商品主要有：建筑、紡織、冶金工業(yè)設(shè)備、玩具等。2010年以來，中國對巴西投資快速增長，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2013年當(dāng)年中國對巴西直接投資流量3.11億美元。截至2013年末，中國對巴西直接投資存量17.34億美元。投資主要涉及采礦、木材加工和家電組裝等項目。2013年，巴西對華投資項目18個實際使用金額2304萬美元，同比下降60％。巴西在華投資領(lǐng)域主要涉及支線飛機(jī)制造、壓縮機(jī)生產(chǎn)、煤炭、房地產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)、水力發(fā)電和紡織服裝等。2013年中國企業(yè)在巴西新簽承包工程合同220份，新簽合同額28.16億美元，完成營業(yè)額8.82億美元。

　　三 巴西的投資環(huán)境

　　3.1巴西投資的有利條件

　　巴西地域廣闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模居拉美第一，作為金磚國家，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。巴西的石油儲量豐富，已探明石油儲量為42.5億桶，特別是自2007年以來，在巴西東南沿海相繼發(fā)現(xiàn)大型油氣田，預(yù)計石油儲量將超過500億捅；巴西對所有在巴西境內(nèi)的外國獨(dú)資或合資企業(yè)實行國民待遇，并且對外資企業(yè)的利潤支配及匯出限制較少；巴西具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，政策成熟的優(yōu)勢，這一點(diǎn)得到了世界國際貨幣基金組織的認(rèn)可；后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，對外部資金的需求量大，勢必會對外資有政策傾斜；眾多的人口不僅提供了大量的勞動力供給，同時不同層次的消費(fèi)人群也提供了廣闊的市場；巴西社會環(huán)境較為寬松和包容，能夠接受不同習(xí)俗的外國人，并能友好相處，排外性小。

　　3.2巴西投資的不利條件

　　來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，巴西投資環(huán)境中存在的問題是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ν顿Y缺乏可靠的法律保證，巴西的電信、能源和交通市場因尚未制定明確的法律法規(guī)，對希望投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)家仍缺乏吸引力。據(jù)2014年發(fā)布的《2014年全球貿(mào)易促進(jìn)報告》巴西在參評的138個國家和地區(qū)中排名第86位，其中國內(nèi)市場準(zhǔn)入第108位；國外市場準(zhǔn)入排名為第77位；交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量第排在102位。另據(jù)《2013——2014年全球競爭力報告》顯示，巴西在全球最具競爭力的148個國家和地區(qū)中排第56。

　　四 中國在巴西投資政治風(fēng)險分析

　　作為世界新興經(jīng)濟(jì)體，巴西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重大潛力，特別是在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的近兩年，經(jīng)濟(jì)刺激計劃需要外部資金的支持，所以，巴西政府歡迎外資進(jìn)人本國市場，并實行國民待遇。根據(jù)憲法規(guī)定，所有在巴西的外國獨(dú)資或合資生產(chǎn)企業(yè)均被視作“巴西民族工業(yè)”。由于得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源和2億人口的市場，巴西在南美各國之中一直是國際投資者的首選。隨著巴西對外資開放的領(lǐng)域越來越廣泛，也取得了較好的成績。

　　1980年以來巴西FDI的流量與存量

數(shù)據(jù)來源：United Nations Conference on Trade and Development，F(xiàn)DI statistics

　　數(shù)據(jù)來源：United Nations Conference on Trade and Development，F(xiàn)DI statistics

　　據(jù)世界貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，外國直接投資無論是在流入流量還是存量上都呈上漲趨勢，在流入流量方面90年代中期以后有較大波動，但在存量上基本呈穩(wěn)步增長狀態(tài)。這也符合巴西近階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。結(jié)合巴西國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，中國對巴西的投資與經(jīng)濟(jì)合作仍需要注意一下幾點(diǎn)：

　　4.1 政局穩(wěn)定性問題

　　巴西國內(nèi)黨派間矛盾難以融合，自2011年1月就職以來，羅塞弗所屬的執(zhí)政聯(lián)盟在參眾兩院擁有絕對優(yōu)勢，且民眾支持率始終保持較高水平，但黨派之間斗爭仍很激烈，大選結(jié)束后，羅塞夫競選聯(lián)盟的主要政黨向勞工黨施壓，要求獲得與各自黨派力量相匹配的部長席位。作為參議院第一大黨和眾議院第二大黨，民主運(yùn)動黨要求在羅塞夫內(nèi)閣擁有更多且具有實權(quán)的部長席位，這實際上對勞工黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)成了威脅，并引發(fā)勞工黨內(nèi)派系矛盾升級。2011年6月到8月，總統(tǒng)府內(nèi)閣辦公室主任、交通部長、國防部長先后因賄賂和言論不當(dāng)?shù)仍�因辭職，羅塞夫總統(tǒng)被迫在上任8個多月時間里三次進(jìn)行內(nèi)閣調(diào)整。隨著內(nèi)閣成員變動，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部勞工黨與主要執(zhí)政聯(lián)盟成員民主運(yùn)動黨之間政見不和的矛盾也越來越明顯。能否實現(xiàn)勞工黨與各聯(lián)盟黨之間的權(quán)力平衡，將決定其執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)固和政局的穩(wěn)定，這也直接影響了巴西經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　4.2國內(nèi)社會問題

　　巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有增長而社會發(fā)展脫節(jié)，貧富分化與分配不公催生階層階級矛盾，公共產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，民生建設(shè)與社會保障水平落后，國家政府應(yīng)對公共危機(jī)行為過激，以致激化政府、執(zhí)政黨與抗議民眾的矛盾，問題越鬧越大，幾至失控。如2013年6月中旬，巴西爆發(fā)了全國性的民眾游行示威，緊接著上演了大罷工，其緣起是政府調(diào)高公交票價與主辦世界杯足球賽開支過大，公眾進(jìn)而提出打擊貪腐、改善醫(yī)療與教育條件等訴求。另外，巴西社會治安狀況一般，大城市惡性持槍搶劫時有發(fā)生，特別是針對外國人的犯罪偏高。

　　4.3 國外投資項目的制約

　　巴西政府對投資本國發(fā)展落后地區(qū)的外資具有一定優(yōu)惠，投資其他地區(qū)的優(yōu)惠政策很少，由于工業(yè)門類比較齊全，一般外資項目進(jìn)入巴西會遭遇本國很強(qiáng)的競爭。而且巴西希望引進(jìn)的是能夠減少口、增加出口、提高產(chǎn)品科技含量和擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的項目，若主要銷售市場主要在巴西且存在價格優(yōu)勢的外資生產(chǎn)項目可能受到巴西同類企業(yè)的抵制，甚至受到傾銷或不正當(dāng)競爭的指控。

　　4.4 具體經(jīng)濟(jì)政策復(fù)雜多變

　　巴西政府在對外資投資政策環(huán)境上有很多不利因素，如稅收種類多，稅率高；生產(chǎn)成本高，運(yùn)輸服務(wù)不完善，收費(fèi)高；辦事花費(fèi)時間長；法令、法規(guī)繁多復(fù)雜，且經(jīng)常會頒布一些臨時措施，是外資企業(yè)難以很快適應(yīng)；外企人員難以獲得工作簽證；雇傭和解聘雇員困難，勞資糾紛時有發(fā)生。所以需要對巴西的投資環(huán)境進(jìn)行綜合考量。

　　綜上，盡管中國對巴西的投資可能遭遇一定的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，但是作為發(fā)展中國家的大國，中巴雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，特別是在90年代以來中巴雙方達(dá)成一系列對華投資合作的保護(hù)政策協(xié)議的背景下，中國加大對巴西的投資是大勢所趨。而隨著巴政府逐步擴(kuò)大對公共基礎(chǔ)設(shè)施和貧富差距的調(diào)控，以及政治民主化現(xiàn)代化的發(fā)展與中國“一帶一路”構(gòu)想的實施，中巴兩國定能共同管控風(fēng)險，為中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供更好的環(huán)境。

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