8月4日至6日，首屆美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行，峰會(huì)邀請(qǐng)50個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加，但沒(méi)有邀請(qǐng)津巴布韋、蘇丹、中非共和國(guó)和厄立特里亞領(lǐng)導(dǎo)人。津巴布韋總統(tǒng)穆加貝是非洲聯(lián)盟現(xiàn)任第一輪值副主席，并即將成為南部非洲共同體輪值主席，沒(méi)有收到邀請(qǐng)?jiān)诜侵迖?guó)家中引起爭(zhēng)議，峰會(huì)能否取得成果也受到質(zhì)疑。

　　有分析指出，美國(guó)一如既往地以“居高臨下”的姿態(tài)與非洲國(guó)家打交道，把自己的意識(shí)形態(tài)和理念強(qiáng)加給非洲國(guó)家，這正是美非關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)停滯不前甚至退步的原因之一。美國(guó)未來(lái)在與非洲打交道時(shí)必須要懂得聆聽(tīng)非洲的聲音。

　　不與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)談，閉幕時(shí)不發(fā)表成果文件，讓不少非洲國(guó)家大失所望

　　去年6月，訪問(wèn)非洲的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在南非開(kāi)普敦大學(xué)發(fā)表演說(shuō)時(shí)宣布，將邀請(qǐng)非洲國(guó)家元首齊聚美國(guó)翻開(kāi)“美非關(guān)系的新篇章”。在日前舉行的記者會(huì)上，奧巴馬稱，美非峰會(huì)關(guān)注的議題不再是單向的援助和只限于自然資源的貿(mào)易，而是關(guān)注如何通過(guò)互利互惠的合作帶動(dòng)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加美國(guó)的出口和雙方的就業(yè)。

　　非洲發(fā)展銀行行長(zhǎng)唐納德·卡貝魯卡對(duì)本報(bào)記者表示，非洲國(guó)家正向價(jià)值鏈上游移動(dòng)，中產(chǎn)階層的擴(kuò)大客觀上產(chǎn)生了可觀的市場(chǎng)需求。在此背景下，一些亞洲國(guó)家與非洲國(guó)家的投資貿(mào)易額以及合作關(guān)系的日趨緊密，讓長(zhǎng)期忽視非洲的美國(guó)產(chǎn)生了“緊張”情緒。

　　本杰明是一名幫助美國(guó)企業(yè)打理在非洲國(guó)家法律事務(wù)的美國(guó)律師，他用“焦慮”一詞來(lái)形容當(dāng)下美國(guó)對(duì)非洲的心情，“一方面美國(guó)感到在非洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被其他國(guó)家超越的危險(xiǎn)，另一方面美國(guó)對(duì)非洲市場(chǎng)的信心和投資理念并不足夠，還處于觀望狀態(tài)”。

　　此次峰會(huì)確定的主題為“投資下一代”，是歷任美國(guó)總統(tǒng)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人間舉行的最大規(guī)模盛會(huì)，但峰會(huì)能帶來(lái)什么效果受到質(zhì)疑。8月4日，在美國(guó)國(guó)務(wù)院和白宮附近已發(fā)生多場(chǎng)抗議舉行美非峰會(huì)的游行。

　　本次峰會(huì)期間，奧巴馬不會(huì)和與會(huì)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會(huì)談，閉幕時(shí)也不會(huì)發(fā)表宣言或是行動(dòng)綱領(lǐng)等成果文件，這讓不少非洲國(guó)家大失所望。有分析認(rèn)為，美國(guó)政府的決定對(duì)到訪的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人缺乏尊重。

　　由于峰會(huì)目前僅舉辦一次，未形成長(zhǎng)期機(jī)制，這讓外界對(duì)此次峰會(huì)的成果和可持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑，分析人士普遍認(rèn)為峰會(huì)難以簽署任何經(jīng)貿(mào)大單。5日舉行的商務(wù)論壇原本是重頭戲之一，但大西洋理事會(huì)非洲中心主任彼得·彭認(rèn)為，沒(méi)有安排美國(guó)商界人士與非洲領(lǐng)導(dǎo)人簽訂協(xié)議，使得論壇本身作用明顯降低。

　　美國(guó)政府官員在會(huì)前表示，白宮特意降低了外界對(duì)峰會(huì)的期待，最實(shí)際的成果也可能僅是美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)普里茲克與前紐約市長(zhǎng)布隆伯格將宣布的一項(xiàng)總價(jià)值10億美元的貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)國(guó)會(huì)研究機(jī)構(gòu)最近公布的一份《美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)背景資料》報(bào)告指出，奧巴馬政府這樣做的考慮，一方面是由于預(yù)算限制的無(wú)奈，二是希望更多著重與非洲的共同合作。

　　美非貿(mào)易和投資框架協(xié)議往往缺乏法律效力，并不能被當(dāng)成一定會(huì)兌現(xiàn)的承諾

　　此次美非峰會(huì)，美方希望基于奧巴馬2012年6月提出的“美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲的新戰(zhàn)略”展開(kāi)討論。該戰(zhàn)略是其在第二任期初始宣布的對(duì)非戰(zhàn)略，相較于前幾屆政府，其特點(diǎn)集中在推動(dòng)非洲的民主，建立美軍非洲司令部，加強(qiáng)在非洲的情報(bào)收集，以及直接參與打擊恐怖主義行動(dòng)。

　　南非國(guó)際問(wèn)題研究所研究員克里斯托�！の榈聦�(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，本次峰會(huì)上他們有兩個(gè)主要目標(biāo)。第一是推動(dòng)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》的延期，第二是繼續(xù)推動(dòng)與美國(guó)在能源方面的合作。不過(guò)，他對(duì)峰會(huì)達(dá)成積極成果并不樂(lè)觀。

　　曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)副國(guó)務(wù)卿的施奈德曼表示，從接待規(guī)格到議程安排，本次峰會(huì)恐怕難以有所作為。

　　來(lái)自尼日利亞的政策分析人士尼加對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲的“承諾”有三大障礙：一是政策動(dòng)力不足，國(guó)會(huì)在延長(zhǎng)《非洲成長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》方面可能經(jīng)歷拖延；而奧巴馬政府也缺少預(yù)算，難有對(duì)非洲“大動(dòng)作”；二是美國(guó)與非洲國(guó)家的合作受到來(lái)自其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，很多時(shí)候美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中并不占有優(yōu)勢(shì)；三是意識(shí)形態(tài)和理念的不同，推行西式民主讓一些非洲伙伴感到“合作”難度大。

　　全球發(fā)展中心研究人員本杰明·里歐表示，美國(guó)在非洲本土只有少數(shù)負(fù)責(zé)外國(guó)商務(wù)的官員在協(xié)商貿(mào)易和投資協(xié)議，至今還有11個(gè)非洲國(guó)家的美國(guó)大使任命還未獲得美國(guó)國(guó)會(huì)確認(rèn)。美國(guó)模式的雙邊投資協(xié)議往往包括大量難懂的法律文件，這給非洲國(guó)家審議和討論文件造成很大障礙。

　　雖然美國(guó)也在積極與非洲達(dá)成貿(mào)易和投資框架協(xié)議，但往往缺乏法律效力，并不能被當(dāng)成是一定會(huì)被兌現(xiàn)的承諾，對(duì)投資者的保護(hù)也不足。國(guó)內(nèi)立法程序效率低下恐怕讓奧巴馬的非洲雄心落實(shí)起來(lái)有些力不從心。發(fā)電成本過(guò)高嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的一大障礙。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于今年5月通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于向非洲提供電力的法案，但隨后該法案便一直在參議院擱置。

　　南非國(guó)際問(wèn)題研究所研究員阿嘉茲·茅萍指出，美國(guó)將在多大程度上為非洲可持續(xù)能源供應(yīng)和可再生性能源的發(fā)展做出貢獻(xiàn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。從目前情況看，包括加納、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克等擁有大量天然氣資源儲(chǔ)備的國(guó)家都在峰會(huì)前派高層次代表團(tuán)前往美國(guó)與潛在的合作伙伴接觸，側(cè)重于銷售能源，淡化了綠色和可持續(xù)能源的發(fā)展。

　　曾受邀參加“非洲青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的摩洛哥學(xué)者哈桑對(duì)本報(bào)記者表示，“現(xiàn)在主要的問(wèn)題是美國(guó)在何種程度上需要非洲以維持其在經(jīng)濟(jì)和政治上的霸權(quán)時(shí)代，但奧巴馬在任內(nèi)并沒(méi)有給非洲的持久發(fā)展帶來(lái)任何實(shí)際利益�！�