國(guó)際軍品貿(mào)易告別“無(wú)法可依”時(shí)代

　　黑市軍火泛濫是一個(gè)全球性問(wèn)題，與武裝叛亂、恐怖活動(dòng)、走私犯毒等有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。今年4月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《武器貿(mào)易條約》，并將于6月3日開(kāi)放簽署。這對(duì)保護(hù)合法武器貿(mào)易，打擊全球非法武器貿(mào)易，促進(jìn)和平與發(fā)展有重要意義，標(biāo)志著國(guó)際武器貿(mào)易“無(wú)法可依”的時(shí)代即將結(jié)束。

　　條約要求締約國(guó)建立常規(guī)武器出口管制機(jī)制和管制清單，并實(shí)施統(tǒng)一的出口審查標(biāo)準(zhǔn)，包括武器出口是否損害國(guó)際和地區(qū)和平與安全、是否違反國(guó)際義務(wù)、是否會(huì)流入非法市場(chǎng)等。條約規(guī)定了相應(yīng)的履約機(jī)制，要求締約國(guó)保留武器出口記錄，并提交年度武器出口情況報(bào)告。這既可推動(dòng)締約國(guó)忠實(shí)履行條約義務(wù)，也有助于增進(jìn)國(guó)家間的互信。此外，條約還兼顧武器出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的利益，要求出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)合作防止已出口的武器被非法轉(zhuǎn)讓。

　　與此同時(shí)，輿論對(duì)《武器貿(mào)易條約》也提出一些批評(píng)。有專家指出，條約有關(guān)出口審查標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性，如和平與安全、人道主義和人權(quán)等，能否有效落實(shí)全憑各國(guó)“自覺(jué)自愿”。再如，條約未明確規(guī)定“禁止向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)讓武器”，為一些國(guó)家借售武干涉他國(guó)內(nèi)政、甚至向特定反政府武裝提供武器留了口子。還有人認(rèn)為，條約賦予出口國(guó)過(guò)大權(quán)利，在出現(xiàn)出口國(guó)因故不能按期履行軍貿(mào)合同等情況時(shí)，出口國(guó)可能援引條約內(nèi)容為自己開(kāi)脫。然而，縱然在內(nèi)容和程序上都有缺陷，《武器貿(mào)易條約》的積極意義不可否認(rèn)。

　　引人關(guān)注的是，中國(guó)、俄羅斯、印度等23國(guó)在聯(lián)大就條約進(jìn)行表決時(shí)投了棄權(quán)票。在這些國(guó)家中，多數(shù)并不是因?yàn)閷?duì)條約內(nèi)容有關(guān)切，而是對(duì)聯(lián)大以表決方式通過(guò)條約存在“程序關(guān)切”。一般而言，事關(guān)國(guó)際和平與安全的多邊條約應(yīng)由所有參與談判的國(guó)家協(xié)商一致達(dá)成。而《武器貿(mào)易條約》是在談判大會(huì)未能就條約內(nèi)容達(dá)成協(xié)商一致情況下，由聯(lián)大以表決方式通過(guò)。在這些國(guó)家看來(lái)，以表決方式通過(guò)條約有損多邊安全領(lǐng)域協(xié)商一致達(dá)成條約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　條約談判期間，一些非政府組織對(duì)主要武器出口國(guó)的軍貿(mào)政策進(jìn)行了審查和對(duì)比，其中對(duì)中國(guó)的政策和做法給予了很高評(píng)價(jià)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)，中國(guó)的軍品出口遵循三項(xiàng)原則，即有助于提高接受國(guó)的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，不干涉接受國(guó)的內(nèi)政。中國(guó)的軍品出口由獲得授權(quán)的指定公司經(jīng)營(yíng)，所有出口均需申請(qǐng)?jiān)S可證，申請(qǐng)材料需包括最終用戶和最終用途證明等有效證明文件。他們認(rèn)為，中國(guó)的做法符合《武器貿(mào)易條約》的規(guī)定，在有些方面甚至做得更多、更好。

　　條約需要50個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后方能生效。從條約本身獲得的廣泛支持看，生效只是時(shí)間問(wèn)題。