非洲，求穩(wěn)定迎增長盼發(fā)展

　　今年1月27日，第二十屆非盟首腦會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。非盟官方網(wǎng)站發(fā)

　　去年十一月十六日，非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團(tuán)士兵乘聯(lián)合國飛機(jī)抵達(dá)索馬里。人民視覺

　　今年一月二十三日，肯尼亞孔扎科技城奠基。該項(xiàng)目被稱為“非洲硅谷”。新華社發(fā)

　　4月3日，中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體（中非經(jīng)共體）于乍得首都恩賈梅納召開中非共和國危機(jī)特別峰會(huì)。近來，非洲一些國家出現(xiàn)動(dòng)蕩現(xiàn)象。應(yīng)該看到，目前這些動(dòng)蕩局面只是非洲成長道路上暫時(shí)的困難和挫折。非洲和平與發(fā)展的大勢(shì)不可阻擋，但非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會(huì)也應(yīng)與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。值得關(guān)注的是，非洲可持續(xù)發(fā)展理念不斷上升，非洲多國呈現(xiàn)的高增長給這片大陸帶來新的希望。

　　和平穩(wěn)定仍是非洲形勢(shì)主流

　　王澤非

　　去年以來，非洲一些國家形勢(shì)不平靜。先是馬里和幾內(nèi)亞比紹相繼發(fā)生軍事政變，南北蘇丹在黑格里地區(qū)爆發(fā)武裝沖突。隨后，剛果（金）東部反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”占領(lǐng)東部重鎮(zhèn)戈馬，中非共和國反政府武裝聯(lián)盟“塞雷卡”發(fā)起軍事行動(dòng)，要求總統(tǒng)博奇澤下臺(tái)。2013年伊始，馬里北部極端勢(shì)力武裝揮師南下，政府軍節(jié)節(jié)敗退，法國等國家出手相救。進(jìn)入3月，多托賈領(lǐng)導(dǎo)的“塞雷卡”重新發(fā)起軍事行動(dòng)，攻占首都班吉，推翻博奇澤政權(quán)，多托賈自命總統(tǒng)。一時(shí)間有人不禁擔(dān)心，非洲會(huì)不會(huì)重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的大動(dòng)蕩？

　　要回答這個(gè)問題，需要先回顧一下上世紀(jì)90年代非洲所經(jīng)歷的動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)，冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，非洲國家地緣戰(zhàn)略地位急劇下降，此前被掩蓋的許多矛盾逐漸暴露。與此同時(shí)，西方國家在非“硬銷”多黨民主制，再加上一些國際金融機(jī)構(gòu)在非推行“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，非洲脆弱的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)遭受沉重打擊。一時(shí)間劇烈動(dòng)蕩的非洲國家可謂不勝枚舉，表現(xiàn)形式從政變、內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、邊界沖突到多國戰(zhàn)爭無所不包，如盧旺達(dá)大屠殺、索馬里軍閥混戰(zhàn)、剛果（金）領(lǐng)土上的“非洲多國戰(zhàn)爭”、埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)等，這些事件對(duì)地區(qū)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞性影響至今仍未完全消除。反觀現(xiàn)在非洲動(dòng)蕩面，其烈度、廣度和破壞性都遠(yuǎn)不及上世紀(jì)90年代。目前，幾內(nèi)亞比紹政變已基本走上政治解決的道路，蘇丹和南蘇丹關(guān)系、剛果（金）東部局勢(shì)有所緩和，國際社會(huì)和非洲方面正在努力推動(dòng)馬里和中非問題的解決。這反映出非洲的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了重要變化，而這些變化有可能使非洲避免重蹈上世紀(jì)90年代的覆轍。

　　最重要的一點(diǎn)是，非洲人心思和、思穩(wěn)、思發(fā)展，“非洲人解決非洲問題”的意愿和能力增強(qiáng)。當(dāng)前，非洲發(fā)展勢(shì)頭良好，絕大多數(shù)非洲國家日益把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生作為頭等大事，那些有損國家穩(wěn)定和發(fā)展的行徑越來越不得人心，往往會(huì)立即招致譴責(zé)甚至制裁。非盟、非洲主要次區(qū)域組織和有關(guān)非洲國家以維護(hù)非洲和平穩(wěn)定為己任，而且政治和武力手段并用，區(qū)內(nèi)區(qū)外齊推動(dòng)，客觀上為非洲和平穩(wěn)定提供了更多保障。本輪動(dòng)蕩有關(guān)事件的解決和降溫，與非盟以及有關(guān)次區(qū)域組織和國家的努力密不可分。

　　從國際環(huán)境看，國際社會(huì)普遍更加關(guān)注非洲。可以說，現(xiàn)在國際社會(huì)主要力量都不希望非洲大亂。雖然某些國家愿意時(shí)不時(shí)在非洲制造些小亂，以強(qiáng)化對(duì)非洲的控制，但非洲大亂絕不符合其利益。包括中國在內(nèi)的新興市場(chǎng)國家快速崛起，增強(qiáng)了國際和平、發(fā)展、合作的正義力量，非洲維護(hù)自身和平穩(wěn)定的努力能得到更多聲援，某些勢(shì)力肆無忌憚干預(yù)非洲也面臨更多制約。

　　雖然非洲不大可能重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的大動(dòng)蕩，但非洲國家和國際社會(huì)并不能掉以輕心。一方面，非洲持續(xù)動(dòng)蕩有其根深蒂固的原因，短期內(nèi)難以徹底消除。熱點(diǎn)問題只能是“按下葫蘆浮起瓢”，有時(shí)還會(huì)新老熱點(diǎn)問題一起發(fā)作。西方多黨民主制在非洲仍然“水土不服”，非洲民族部族矛盾依然盤根錯(cuò)節(jié)，“有增長、少發(fā)展”問題依舊突出，外部干預(yù)更是加劇了形勢(shì)復(fù)雜性。在當(dāng)前條件下，非洲恐將繼續(xù)呈現(xiàn)“整體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩”的態(tài)勢(shì)。

　　另一方面，此輪動(dòng)蕩暴露出的一些新特點(diǎn)值得國際社會(huì)密切關(guān)注。一是熱點(diǎn)問題聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。馬里局勢(shì)的惡化很大程度上是“利比亞戰(zhàn)亂”溢出效應(yīng)的影響，這種效應(yīng)目前還在向整個(gè)薩赫勒地區(qū)外溢。馬里分裂武裝在北方宣布獨(dú)立“建國”，恐怕是受到了南蘇丹獨(dú)立的影響。非洲有10多個(gè)國家長期面臨民族分離勢(shì)力威脅，30多個(gè)國家存在反叛組織，如果任由這種局面聯(lián)動(dòng)下去，非洲未來形勢(shì)難言樂觀。二是局面依然錯(cuò)綜復(fù)雜。非洲熱點(diǎn)問題的爆發(fā)從來都有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，解決起來絕非一日之功。近年來，非洲恐怖主義、極端主義、分裂勢(shì)力抬頭，部分地區(qū)跨國有組織犯罪猖獗，并出現(xiàn)合流動(dòng)向。這一點(diǎn)在馬里問題上表現(xiàn)得十分明顯。這使得很難區(qū)分和定性有關(guān)勢(shì)力，增加了打擊和調(diào)解的決策難度。剛果（金）東部問題依然牽扯大湖地區(qū)地緣政治因素和地區(qū)國家間糾纏多年的恩怨，復(fù)雜難解。在中共體多國部隊(duì)以及南非和中非政府軍“阻擊”下，中非反政府武裝聯(lián)盟依然勢(shì)如破竹，則反映出地緣政治因素乃至領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系對(duì)地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜影響。此外，有關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)一步暴露出非洲主要地區(qū)組織以及地區(qū)大國之間的步調(diào)并非完全一致，完全形成合力尚需時(shí)日。三是西方軍事干預(yù)勢(shì)頭上升。軍事干預(yù)是西方殖民非洲留下的頑疾。近年來隨著實(shí)力下降，西方開始根據(jù)利益大小、難易程度以及不同國家的內(nèi)外條件進(jìn)行選擇性干預(yù)。解決問題往往都裹挾著自己的“私貨”，只顧治標(biāo)，無意治本，更不會(huì)為解決軍事干預(yù)留下的“爛攤子”勞心費(fèi)神，有時(shí)甚至為了達(dá)到某種目的而煽風(fēng)點(diǎn)火。西方軍事干預(yù)還可能在政治上分裂非洲，有些非洲國家會(huì)出于種種原因反對(duì)西方軍事干預(yù)，有些非洲國家則可能會(huì)為解決一時(shí)之痛默許甚至歡迎西方軍事干預(yù)，這不利于非洲的聯(lián)合自強(qiáng)。

　　總之，在國際和平、發(fā)展、合作的大潮中，非洲和平與發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，目前的動(dòng)蕩局面只是非洲成長道路上暫時(shí)的困難和挫折。當(dāng)然，非洲和平安全面臨的挑戰(zhàn)仍十分復(fù)雜和艱巨，非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續(xù)努力，國際社會(huì)也應(yīng)與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。作為非洲重要的戰(zhàn)略合作伙伴，中國可以為此發(fā)揮更加重要的作用。