美國亞太戰(zhàn)略新看點

　　“再平衡戰(zhàn)略”是奧巴馬政府執(zhí)政以來推出的重大對外戰(zhàn)略舉措之一。盡管在提法上美國政府幾經(jīng)變更，從“重返”亞洲，到“戰(zhàn)略東移”，再到2012年初的“戰(zhàn)略再平衡”，但其核心含義始終如一，就是在國際力量格局發(fā)生深刻變化，美國不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的大背景下，將相對有限的資源集中投放到對美國未來發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)，維持美國在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，分享這里因經(jīng)濟高速增長帶來的紅利，應(yīng)對以中國為代表的新興大國群體性崛起。

　　從美國全球戰(zhàn)略的發(fā)展過程來看，重視亞洲并不是從奧巴馬開始的。二戰(zhàn)后，美國在這里擁有眾多基地，大量駐軍，并建立了以美日、美韓、美澳同盟為核心的雙邊同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從老布什到克林頓總統(tǒng)，也未忽略過亞太地區(qū)。“戰(zhàn)略再平衡”突出特點在于以下幾點：首先，亞洲政策在美國全球戰(zhàn)略中的權(quán)重上升到前所未有的位置，成為其主攻方向。其次，此次所謂“戰(zhàn)略再平衡”表現(xiàn)出前所未有的整體性，在政治外交、經(jīng)濟和軍事三個方面全面鋪開。第三，在“戰(zhàn)略再平衡”過程中，美國不僅充分挖掘在這一地區(qū)的“存量”資源，而且還在擴大“增量”方面下足了功夫。第四，在實力相對不濟的情況下，美國充分施展所謂“巧實力”。

　　奧巴馬第二任期有意在亞太地區(qū)進(jìn)一步有所作為并進(jìn)行適時的調(diào)整，未來的美國亞太政策可能呈現(xiàn)三種基本的趨勢：

　　從過多、過深地介入中國與某些周邊國家的領(lǐng)海和領(lǐng)土問題轉(zhuǎn)向?qū)で笈c中國進(jìn)行非接觸性競爭。介入中國與周邊國家的矛盾是美國亞太“戰(zhàn)略再平衡”重要的抓手之一，但這種手法對美國的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。美方意識到，介入中國與周邊國家的領(lǐng)海和領(lǐng)土問題，并采取具有明顯偏向性的立場，不僅向有關(guān)國家發(fā)出了錯誤的信號，而且還大大增加了將美國自身卷入沖突的風(fēng)險，最終傷及自身。為此，奧巴馬政府在第二任期推行“戰(zhàn)略再平衡”的過程中有可能繼續(xù)介入爭端，但在介入的程度上持相對謹(jǐn)慎的立場，在與中國的競爭中將美國的盟友和伙伴更多地推向前臺。美國將利用自身龐大的戰(zhàn)略力量優(yōu)勢為其做后臺支撐。

　　從注重太平洋向太平洋—印度洋兩洋兼顧的方向轉(zhuǎn)變。奧巴馬第一任期重返亞太的核心是太平洋地區(qū)。無論是奧巴馬競選連任后對緬甸的歷史性訪問，還是國務(wù)卿克林頓和國防部長帕內(nèi)塔聯(lián)袂出訪澳大利亞，所訪問的地點都耐人尋味，無論緬甸和澳大利亞都是位于太平洋和印度洋之間的重要國家。奧巴馬政府將從更廣闊視野即兩洋戰(zhàn)略角度謀劃美國在亞太地區(qū)的布局。

　　從集中展示軍事和外交力量轉(zhuǎn)為更加強調(diào)經(jīng)濟手段。奧巴馬第一任期，“重返”在政治外交、軍事和經(jīng)濟三個方面全面鋪開，但從效果上看，軍事和外交上的效果比較明顯，經(jīng)濟問題成了“戰(zhàn)略再平衡”一個相對的短板。奧巴馬第二任期有可能下大氣力爭奪亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化主導(dǎo)權(quán)。（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）