在新加坡市區(qū),河流清潔,馬路整潔。本報(bào)記者 王 慧攝
“只用一代人的時(shí)間便從第三世界國(guó)家晉升到第一世界的水平。”對(duì)于新加坡的滄桑巨變,新加坡國(guó)父、前總理李光耀在其回憶錄里如是說(shuō)。短短40多年,新加坡不僅在經(jīng)濟(jì)上成功崛起,而且在社會(huì)各方面都讓人刮目相看。為探索其成功之道,本報(bào)記者日前走進(jìn)了這個(gè)東南亞國(guó)家。
“罰款的城市”
在新加坡,如果留意,會(huì)發(fā)現(xiàn)各種“罰款”的標(biāo)志無(wú)處不在。地鐵站、購(gòu)物中心、主要建筑物里都張貼著罰款標(biāo)志。尤其是在地鐵站,從入口到通道、買票口、進(jìn)站口再到車廂里,都在醒目的位置貼著三張?zhí)崾緲?biāo)志:“禁止吸煙,違者罰款1000新加坡元”(1新加坡元約合5元人民幣)、“禁止飲食,違者罰款500新加坡元”、“禁止攜帶易燃品,違者罰款5000新加坡元”。
綠樹(shù)成蔭的新加坡國(guó)立大學(xué)校園是無(wú)煙校園,空曠的草坪上看著并沒(méi)什么人,一些來(lái)進(jìn)行短期培訓(xùn)的外國(guó)學(xué)員一時(shí)憋不住煙癮,悄悄在草坪上吸煙,馬上就會(huì)走來(lái)一個(gè)不穿制服的人,說(shuō)是管理環(huán)境的,要立即罰款。
登革熱是一種熱帶病,在新加坡時(shí)有發(fā)生。登革熱一般通過(guò)伊蚊傳播,而人們?cè)跐不ê笕绻ㄅ柘侣┝怂,積水就容易產(chǎn)生伊蚊。所以新加坡政府規(guī)定,居民家里的花盆下不能有積水,必須及時(shí)清理,否則罰款。
從上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始,新加坡展開(kāi)反隨地吐痰運(yùn)動(dòng),隨地吐痰者要被罰500新加坡元,這在當(dāng)時(shí)是數(shù)額非常大的一筆錢。上世紀(jì)90年代,由于人們使用完公廁不習(xí)慣沖水,公廁很臟。怎么解決這個(gè)問(wèn)題?新加坡推出一項(xiàng)法律:使用完公共廁所要沖水,否則罰款。
新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜已經(jīng)在新加坡生活了11年,他告訴記者,新加坡被一些人稱為“Fine city”,在英語(yǔ)里這是個(gè)多義詞,一個(gè)意思是“美好的城市”,另一個(gè)意思是“罰款的城市”。吳遜認(rèn)為,處罰是新加坡社會(huì)管理非常重要的手段。
政策法規(guī)貴在執(zhí)行
一項(xiàng)法規(guī)頒布后,關(guān)鍵在于能否真正執(zhí)行。新加坡的經(jīng)驗(yàn)在于“有令必行”。有新加坡官員說(shuō)得更直接:“政策就是執(zhí)行。”
吳遜對(duì)記者說(shuō),當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)頻發(fā)登革熱,就會(huì)派人到該地區(qū)挨家挨戶檢查花盆,只要有積水,就會(huì)重罰。吳遜說(shuō),有時(shí)候,完全通過(guò)個(gè)人的道德修養(yǎng)來(lái)改變社會(huì)的行為習(xí)慣需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間,尤其是碰到疾病等涉及人民生命安全的問(wèn)題,更需要執(zhí)法有力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格管理,現(xiàn)在新加坡人在家里澆花后一般都會(huì)即時(shí)清理積水。
高科技的使用也使執(zhí)法更有效。在新加坡,一些路段在特定時(shí)間會(huì)對(duì)經(jīng)過(guò)的車輛收取高峰時(shí)段費(fèi)用,每輛車都必須裝有相關(guān)的電子設(shè)備,預(yù)先在卡里充值,高峰時(shí)間經(jīng)過(guò)這些路段時(shí)就會(huì)自動(dòng)被探測(cè)收費(fèi)。有時(shí)候如果卡里沒(méi)錢,就會(huì)被課以重罰。這些技術(shù)的應(yīng)用也使得大家都沒(méi)有了僥幸心理。
在新加坡,如果被多次抓到亂丟垃圾,就不僅僅是罰款這么簡(jiǎn)單的事了,必須穿著印有“CWO”(糾正服務(wù)令)標(biāo)志的衣服在公共場(chǎng)所清掃垃圾。新加坡國(guó)立大學(xué)政治系副教授黃奕鵬說(shuō),這是非常丟臉的,因?yàn)樗械娜硕贾滥闶莵y丟垃圾的人。推出這項(xiàng)法律的第一年,政府還會(huì)把那些違法的人的照片登在報(bào)紙上。而新加坡很小,如果一個(gè)人受懲罰,照片出現(xiàn)在報(bào)紙上,或者穿著“CWO”的衣服撿垃圾,這是非常丟臉的,大家自然而然都不敢違反法規(guī)了。
黃奕鵬是土生土長(zhǎng)的新加坡人,談到新加坡的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),他認(rèn)為最主要的就是管理嚴(yán)格。
通過(guò)教育取得共識(shí)
在新加坡生活了近20年的新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)要從落后到最先進(jìn),必然要采取一些比較激進(jìn)和嚴(yán)格的管理方式。新加坡早期居民的文化道德修養(yǎng)比較低,懲罰在早期階段因此也很厲害,F(xiàn)在新加坡社會(huì)已形成講文明的風(fēng)氣,懲罰的事情就很少看到,社會(huì)也在變得更加寬容。
黃奕鵬說(shuō),據(jù)他所知,從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)因?yàn)橛昧斯珟鷽](méi)沖而被罰款。不過(guò),現(xiàn)在新加坡的公廁已經(jīng)干凈了很多,這雖與罰款有關(guān)系,但主要還是因?yàn)槿藗兊男l(wèi)生和社會(huì)公德觀念有了提升,才逐漸養(yǎng)成了習(xí)慣。黃奕鵬認(rèn)為,以后這種“好笑”的法律就會(huì)越來(lái)越少,更多的會(huì)是公共教育。隨著人們受教育程度的提高,生活水平的改善,也更容易接受通過(guò)公共教育傳播的社會(huì)公德觀。
李光耀在回憶錄里這樣寫道:“我們先教育和規(guī)勸人民,待多數(shù)人都接受了,我們就通過(guò)立法懲罰叛逆的少數(shù)人!闭且?yàn)槭紫茸尨蠹艺J(rèn)識(shí)到了問(wèn)題所在,形成了共識(shí)和社會(huì)規(guī)范,才使得隨后法律的制定和執(zhí)行以及人們習(xí)慣的改變成為可能。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院助理教授余偉鏗表示,良好的現(xiàn)代社會(huì)管理理應(yīng)是這樣的順序。一項(xiàng)法規(guī)要能得到完善的執(zhí)行,首先要取得社會(huì)共識(shí),同時(shí)也要符合發(fā)展水平才行。