糧食安全何以成為APEC會(huì)議的優(yōu)先議題？

　　9月8日至9日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參葳)召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)上，糧食安全被列為四大優(yōu)先議題之一。峰會(huì)各成員將就上述議題進(jìn)行磋商，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮，尤其關(guān)注能源、商業(yè)與糧食安全領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。（9月9日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

　　其實(shí)，該話題也曾被列入今年6月在墨西哥召開的二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)的內(nèi)容。從今年5月到9月，G20、APEC和聯(lián)合國官員對(duì)于糧食安全問題已討論不少于10次。這并非釋放恐慌的信號(hào)，相反，官員們密集討論這個(gè)問題旨在避免糧食出口限制和囤積等政策重新出臺(tái)。正是在2007年至2008年期間，類似政策把大宗農(nóng)產(chǎn)品短缺升級(jí)成為30年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

　　當(dāng)然，導(dǎo)致糧食安全問題關(guān)注度上升的原因，主要是包括美國、俄羅斯等在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)糧大國因嚴(yán)重旱情已出現(xiàn)糧食產(chǎn)量大跌，從而導(dǎo)致了糧價(jià)新一輪的飆升。自今年6月以來，玉米、大豆和小麥價(jià)格的漲幅已達(dá)30%至50%。其中，玉米價(jià)格已創(chuàng)下歷史新高，超過2007年至2008年全球糧食危機(jī)時(shí)的水平。

　　聯(lián)合國8月上旬發(fā)布報(bào)告稱，7月世界食品價(jià)格上升6%，其中玉米價(jià)格變化最為顯著。美國是世界最大的玉米出口國，其玉米出口總量占全世界出口量的一半，由于其產(chǎn)量受大旱影響，導(dǎo)致玉米價(jià)格在最近三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)飆升了23%。

　　事實(shí)上，這次全球糧價(jià)上漲的主要幕后“推手”正是美國，它遭遇了半個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致包括玉米和大豆等作物生產(chǎn)受損。除了美國，俄羅斯、印度等主要產(chǎn)糧國的旱情也在推動(dòng)國際糧價(jià)上漲，這將威脅到世界貧困人口和發(fā)展中國家人民的生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

　　值得注意的是，有的國家可能利用糧食危機(jī)為自己謀利。其實(shí)，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國在世界糧食市場上的主導(dǎo)地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國達(dá)到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對(duì)手的重要手段。其中，屢次被使用的糧食禁運(yùn)就是一個(gè)典型。在20世紀(jì)50年代之后，國際上一共發(fā)生了10次糧食禁運(yùn)，其中由美國發(fā)起的占8次。

　　雖然伴隨著貿(mào)易自由化的推進(jìn)，“糧食禁運(yùn)”的威力大不如前，但美國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國，依然掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。這一客觀條件決定了美國的“糧食武器”隨時(shí)可能以新的面目出現(xiàn)。盡管今年美國遭受了大旱，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，但這場全球糧食危機(jī)中，它卻可能因禍得福，成為唯一的贏家。

　　糧食安全并非只是其他國家的話題，中國當(dāng)前也必須高度重視。實(shí)際上，當(dāng)前中國糧食安全面臨五大問題。其中一個(gè)重要問題是，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2020年，中國糧食需求總量將達(dá)11450億斤。按照糧食自給率95%測算，2020年我國的糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上才行。

　　顯然，中國糧食實(shí)際需求與糧食產(chǎn)出存在著較大差距。今后中國1萬億的糧食缺口將通過國外進(jìn)口來彌補(bǔ)。這當(dāng)中，美國將成為中國糧食的主要供應(yīng)國。近年來，中國從美國進(jìn)口玉米、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，其數(shù)量呈上升趨勢(shì)。美國似乎在充當(dāng)“中國糧倉”的角色。正如中國是美國的債主一樣，美國也可能成為中國的“農(nóng)夫”。但這也許是一個(gè)不詳之兆。

　　日本的《選擇》月刊曾發(fā)表題為《美國用“糧食戰(zhàn)略”維系世界霸權(quán)》的文章稱，美國內(nèi)政外交的大前提是“以糧食為國家根本”，而不是核武器和金融。美國政府與其糧商們建立了遍布世界的信息網(wǎng)絡(luò)，其信息收集能力超過間諜機(jī)關(guān)。與軍工聯(lián)合體相比，它們更多地左右著美國的內(nèi)政和外交。

　　無論今年的G20，還是APEC，討論糧食安全問題只是開始，今后還有許多棘手的難題等待解決。由于糧食滿足的是人類基本的生存需要，因此糧食安全從來不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它更是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。

　　這一點(diǎn)從入世談判中就可以管窺一斑。中國加入WTO，簽訂的第一個(gè)協(xié)議就是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。美國當(dāng)時(shí)便提出，糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧不解決，就不能與中國進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判�？梢哉f，美國在以糧食作為武器實(shí)現(xiàn)其國際戰(zhàn)略目標(biāo)的問題上始終保持著清醒的頭腦。（邱林）