在城市化發(fā)展階段,關(guān)注社會(huì)公平正義,是城市化進(jìn)程順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。
城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。歐美國(guó)家大多在19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉完成了這一轉(zhuǎn)變。
同樣是城市化,發(fā)展中國(guó)家和歐美面臨顯著不同的背景:一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料,來(lái)完成資本的原始積累;二是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng),為在經(jīng)濟(jì)全球化中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),各國(guó)往往采取以農(nóng)補(bǔ)工政策,將積累的資金投入工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),壓低產(chǎn)業(yè)工人收入,降低生產(chǎn)成本,造成了一系列不公平現(xiàn)象。這種不公平必須是在一定限度內(nèi)的,同時(shí)也是階段性的。否則不僅可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,還會(huì)影響國(guó)民素質(zhì)提高,阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí),最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。
所謂“拉美城市化教訓(xùn)”即與此有關(guān)。在拉丁美洲和加勒比地區(qū),80%的人口居住在城市里,城市化率相當(dāng)高。然而隨之而來(lái)的,是暴力事件的增多、生活環(huán)境的惡化。由于沿襲了殖民地時(shí)期的大地產(chǎn)制,拉美國(guó)家土地分配嚴(yán)重不均。在工業(yè)化目標(biāo)的驅(qū)使下,政府重工輕農(nóng),農(nóng)民紛紛遷入城市尋找工作機(jī)會(huì)。農(nóng)民數(shù)量的減少并沒有給留守農(nóng)民帶來(lái)更多土地,反而導(dǎo)致新一輪的土地兼并,造成了數(shù)量龐大的“無(wú)地農(nóng)民”。這些人或成為莊園主、農(nóng)場(chǎng)主的短期雇工,或流入城市謀生,住進(jìn)貧民窟。上世紀(jì)80年代,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲四小龍等新興經(jīng)濟(jì)體,拉美國(guó)家主要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然造就很多富豪,吸納就業(yè)能力卻很有限。拉美青年失業(yè)率一度高達(dá)14%,形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
城市化成功與否,絕非以城市數(shù)量和城市人口的增長(zhǎng)來(lái)判斷。相比“數(shù)量”的變化,城市化應(yīng)該更加注重增長(zhǎng)“質(zhì)量”,即社會(huì)公平和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。這既涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。一味追求城市化率,對(duì)農(nóng)村竭澤而漁,只會(huì)導(dǎo)致二者發(fā)展失衡,令城市化進(jìn)程斷裂。
上世紀(jì)60年代,韓國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距懸殊,農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移引發(fā)諸多社會(huì)難題。針對(duì)這一問(wèn)題,韓國(guó)政府于1970年發(fā)起“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”,不斷改善農(nóng)民生活水準(zhǔn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)人口順暢流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁榮逐漸從城市輻射到農(nóng)村。通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距,避免了農(nóng)村人口向城市的盲目遷移,令城市化壓力得以緩解。同時(shí),韓國(guó)建立了較為完善的社會(huì)保障體系,并為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)積累了所需的人力資源。對(duì)于社會(huì)公平問(wèn)題的兼顧,不僅緩解了社會(huì)矛盾,還有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期。2011年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了50%。未來(lái)一二十年,城鎮(zhèn)化注定將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的情況下,中國(guó)政府深化土地管理改革和建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度等措施,不僅關(guān)系到社會(huì)公平正義本身,也是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。