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曼谷水災(zāi)引發(fā)的亞洲城市化思考

時(shí)間:2011-11-09 10:35   來源:人民日?qǐng)?bào)

  50年一遇的特大洪水將曼谷三面圍住,而另一面是正處于漲潮期的大海。莫非這座擁有上千萬居民的大都市,要去印證好萊塢大片《未來水世界》的預(yù)言?

  曼谷市中心高樓密集,市郊是成片的工業(yè)區(qū)。在城市開發(fā)進(jìn)程中,綠地日見減少,具有排洪功能的運(yùn)河系統(tǒng)支離破碎。

  曼谷的困境在亞洲具有一定的典型意義?焖俪鞘谢M(jìn)程中崛起的大都市,都不同程度存在著規(guī)劃方面的缺失。近日,各國媒體圍繞亞洲城市化問題展開了一場(chǎng)討論,“城市盲目發(fā)展、缺少規(guī)劃”的觀點(diǎn)格外引人注目。其實(shí),問題已不僅是如何讓城市規(guī)劃更為完善,有必要作更深層次的思考。

  亞洲的城市化與西方發(fā)達(dá)國家有著本質(zhì)上的區(qū)別。所謂過度城市化和應(yīng)急管理缺失,需要放到地理環(huán)境以及特定的歷史背景下,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面去觀察。

  亞洲城市的重心在東亞,那些人口密集的大都市位于歐亞大陸和太平洋交匯處,處于自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。一方面,季風(fēng)氣候不穩(wěn)定,特別是隨著全球氣候變暖問題日益突出,降雨量的年際變化不斷加強(qiáng),洪澇災(zāi)害頻繁。另一方面,地球板塊活動(dòng)強(qiáng)烈,地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。與西方發(fā)達(dá)國家的城市相比,亞洲城市應(yīng)將應(yīng)急防災(zāi)置于更為重要的位置。

  然而,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、追求高增長熱潮下,新興亞洲城市對(duì)于可持續(xù)發(fā)展重要性的考量并不充分,城市應(yīng)急防災(zāi)、抗災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

  美歐各國城市化是在工業(yè)化推動(dòng)下啟動(dòng)的,是一種內(nèi)生的、自我發(fā)展的模式。亞洲發(fā)展中國家,特別是東南亞國家的工業(yè)化則是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下啟動(dòng)的,是經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的結(jié)果。這種外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的模式,決定了亞洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展,人口高度集中于對(duì)外聯(lián)系密切的大都市。經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了亞洲大都市的“超常規(guī)”發(fā)展。曼谷集中了泰國50%以上的工業(yè)企業(yè),約80%的高等學(xué)府。按西方的標(biāo)準(zhǔn),這樣的集聚的確是過度的,無異于盲目發(fā)展、缺乏規(guī)劃。但是,就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求而言,其中有著很多的合理性。

  在世界人口最稠密的10個(gè)城市中,亞洲就占了7個(gè),其中一些城市同時(shí)還存在著貧富懸殊問題。這同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。這些城市主要從事出口加工貿(mào)易,居民主要由產(chǎn)業(yè)工人和精英階層組成。由于話語權(quán)和影響力的差別,城市決策有更多考慮精英階層利益的傾向,對(duì)于普通民眾的利益重視不足。據(jù)報(bào)道,曼谷一些居民正在抱怨市政府過于保護(hù)富人住宅區(qū)和高檔酒店,犧牲了貧民利益。

  自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)高度依賴出口、社會(huì)發(fā)展不均衡,城市化如同一列高速行駛的列車,提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力的同時(shí),也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。解決這些問題,一是改變單純依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)內(nèi)生增長,實(shí)現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展。二是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善管理機(jī)制、有效化解各種潛在的社會(huì)矛盾。唯此,亞洲城市化才有更光明的未來。

編輯:張潔

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