近期,韓國(guó)不滿(mǎn)我國(guó)加強(qiáng)對(duì)蘇巖礁海域的維權(quán)執(zhí)法,其外交通商部還“召喚”中國(guó)駐韓外交官,“質(zhì)問(wèn)”中國(guó)主張的蘇巖礁管轄權(quán)問(wèn)題,導(dǎo)致中韓關(guān)系遇冷。
事實(shí)上,蘇巖礁及其附近海域自古以來(lái)一直是中國(guó)魯、蘇、浙、閩、臺(tái)五省漁民活動(dòng)的漁場(chǎng)。早在1880-1890年,蘇巖礁的位置就被明確標(biāo)注在清朝北洋水師的海路圖中。1963年,中國(guó)海軍東海艦隊(duì)和交通部測(cè)量大隊(duì)對(duì)蘇巖礁進(jìn)行了精確測(cè)量。但遺憾的是我們并沒(méi)有很好地利用歷史基礎(chǔ),以適當(dāng)方式控制蘇巖礁,形成對(duì)我有利的局面。反觀(guān)韓國(guó)在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效之后,搶先在有爭(zhēng)議的海域投棋布子,為日后與我談判創(chuàng)造先機(jī)。
蘇巖礁問(wèn)題對(duì)我的影響和威脅是深遠(yuǎn)的,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,蘇巖礁戰(zhàn)略地位十分重要,不僅會(huì)影響到我國(guó)江蘇、山東、浙江等省的漁業(yè)問(wèn)題,黃海、東海油氣資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題,還會(huì)涉及我國(guó)的海上安全。第二,蘇巖礁所在海域是我國(guó)與韓國(guó)未劃界海域,將使中韓在劃界問(wèn)題上增加新焦點(diǎn),解決不好,還會(huì)對(duì)東海、南海劃界產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。三是對(duì)我海軍艦艇與潛艇活動(dòng)的威脅不可低估。我國(guó)出大洋的海峽水道大多被鄰國(guó)所控制,特別是我海軍艦船的活動(dòng),更是有可能全天候處于韓國(guó)或者美國(guó)利用蘇巖礁海上平臺(tái)對(duì)我實(shí)施的監(jiān)視之下。四是蘇巖礁位于我國(guó)大陸岸線(xiàn)和第一島鏈之間,構(gòu)成了針對(duì)我國(guó)的“準(zhǔn)島鏈”效應(yīng),它與“沖之鳥(niǎo)”礁一樣,將對(duì)我國(guó)沖破島鏈封鎖,走向太平洋產(chǎn)生重要影響。
針對(duì)目前的不利態(tài)勢(shì),我應(yīng)盡快采取行之有效的措施,禁止韓國(guó)不斷蠶食我海洋權(quán)益。
首先,中國(guó)須明確否定中韓直接存在領(lǐng)土爭(zhēng)端,謹(jǐn)防蘇巖礁成為第二個(gè)釣魚(yú)島和“沖之鳥(niǎo)”礁。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,水下的礁石不能成為任何國(guó)家的領(lǐng)土,蘇巖礁是處于水下4.6米的礁而非島。所以,韓國(guó)在上面建固定建筑是非法的。
其次,清晰展現(xiàn)我捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益底線(xiàn)的決心。中韓尚未在這一海域劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),如果中國(guó)不做出嚴(yán)正態(tài)度,這一海域必將成為中國(guó)繼東海、南海海域劃界爭(zhēng)端后又一新的爭(zhēng)端,將使中國(guó)海洋安全環(huán)境平添新的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。所以,除了發(fā)表抗議聲明之外,必要時(shí)還要采取反制措施,力求把握時(shí)機(jī),爭(zhēng)取主動(dòng)。
再次,持續(xù)加強(qiáng)在該海域的執(zhí)法和巡邏。除了海監(jiān)在這一海域要進(jìn)行常態(tài)化巡邏,視事態(tài)發(fā)展,必要時(shí)還可以強(qiáng)制拆除在蘇巖礁上的非法建筑,遏止韓國(guó)在蘇巖礁上繼續(xù)采取下一步占領(lǐng)的態(tài)勢(shì)。
最后,應(yīng)盡快制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略。新一輪的“海洋圈地”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始,如果中國(guó)在海洋權(quán)益問(wèn)題上再采取過(guò)多忍讓和“繞著走”政策,必將在這場(chǎng)前所未有的運(yùn)動(dòng)中處于被動(dòng)或進(jìn)退兩難的境地,削弱自身與大國(guó)戰(zhàn)略博弈的時(shí)機(jī)與資本。越早制定越占據(jù)主動(dòng),越能把握現(xiàn)在,掌控未來(lái)。(梁芳 國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略部教授)