“5年禁建”令箭不能當(dāng)成雞毛
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求自文件印發(fā)之日起５年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，包括停止新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所；嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所；對(duì)于已批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。
希臘神話(huà)有一個(gè)西西弗斯推石上山的故事。西西弗斯觸犯了眾神，諸神為了懲罰西西弗斯，便要求他把一塊巨石推上山頂，而由于那巨石太重了，每每臨到山頂就又滾下山去，前功盡棄，于是他就不斷重復(fù)地做這件事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)”從1987年開(kāi)始，1997年、1999年、2001年、2007年、2009年……不同部委都曾經(jīng)參與制訂、出臺(tái)過(guò)。其中，2001年版的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，正部級(jí)每人使用面積54平方米、縣級(jí)正職20平方米（今次規(guī)定亦是如此）。
一方面是“標(biāo)準(zhǔn)”、“禁令”頻出，另一方面，十多年來(lái)，超標(biāo)準(zhǔn)的豪華辦公樓卻像雨后春筍般在全國(guó)各地長(zhǎng)出來(lái)�！班嵵莼轁�(jì)區(qū)政府大樓占地530畝”、“安徽阜陽(yáng)耗資千萬(wàn)建‘白宮’式政府辦公樓”、“耗資8000萬(wàn)的河南襄城國(guó)土局大樓堪比星級(jí)酒店”……諸如此類(lèi)，不絕于耳。有人走南闖北，拍下了40多幢豪華政府辦公樓，曬到網(wǎng)上。以“貧困縣”、“豪華辦公樓”兩個(gè)關(guān)鍵詞搜索，上榜者就有江蘇省阜寧縣、陜西省漢陰縣、安徽省望江縣、湖南省新晃縣、河南省寧陵縣等等。其中，當(dāng)以建起規(guī)模相當(dāng)于“8個(gè)美國(guó)白宮”的豪華辦公樓的安徽省望江縣最為突出。事實(shí)證明，在黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)上，相關(guān)規(guī)范并未得到很好的落實(shí)。
古語(yǔ)云，“官不修衙，客不修店”。對(duì)一些地方黨政機(jī)關(guān)屢屢犯禁、頻頻超標(biāo)“修衙”的定性及危害，2007年任中紀(jì)委副書(shū)記的劉錫榮的一番話(huà)非常到位、給力，他說(shuō)：我們手中掌握的資源、掌握的財(cái)力，那是公共財(cái)政，是人民上繳的稅收，人民的血汗錢(qián)，不能任意地拿來(lái)為小集團(tuán)和個(gè)人揮霍浪費(fèi)。所以，我們“把違規(guī)建造樓堂館所和辦公樓，定義為濫用權(quán)力的腐敗行為”�？上В鎸�(duì)洶涌態(tài)勢(shì)，監(jiān)管往往處于法不責(zé)眾的狀態(tài)，連“事后諸葛亮”都稱(chēng)不上�！�5年禁建令”能否走出中南海，剎住基層爭(zhēng)相修建豪華辦公樓的歪風(fēng)，從歷史演遞來(lái)看，有待觀察。
公眾對(duì)豪華辦公樓深?lèi)和唇^，行家亦對(duì)治理給出若干路徑。譬如，公開(kāi)決策過(guò)程與財(cái)政預(yù)算，實(shí)行招標(biāo)制度，以透明行政規(guī)范；強(qiáng)化人大審批制度，杜絕基層政府亂花錢(qián)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)讓公眾監(jiān)督；啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，懲治“崽賣(mài)爺田心不疼”的“敗家子”。貌似合理的路徑，一入現(xiàn)實(shí)便困境凸現(xiàn)。看緊公共財(cái)政的錢(qián)袋子，本是最有效的限制手段，可是，基層政府修建辦公大樓的資金來(lái)源復(fù)雜，許多是預(yù)算外資金，只盯住預(yù)算表根本難不住他們。審批把關(guān)也不牢靠，譬如當(dāng)下最為嚴(yán)格的用地審批，一些地方政府就積累了豐富的變通經(jīng)驗(yàn)……
歸根結(jié)底，和其他奢靡之風(fēng)一樣，地方黨政機(jī)關(guān)修建豪華辦公樓，關(guān)鍵在于公權(quán)力約束沒(méi)有坐實(shí)。約束的綿軟，不僅是上對(duì)下，更表現(xiàn)在下對(duì)上——公眾對(duì)公權(quán)的控?cái)z。在基層政府的相關(guān)決策中，如能保證公眾自始至終都擁有否決權(quán)，豪華辦公樓就不可能建起來(lái)。
