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可豁免“改革失敗”不可豁免“瞎折騰”

時(shí)間:2013-04-12 12:31   來源:濟(jì)南日?qǐng)?bào)

  近日,上海市政府提請(qǐng)上海市人大審議《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》,其中將明確責(zé)任豁免,來解決改革創(chuàng)新不成功怎么辦的問題!稕Q定》稱將依法保障改革創(chuàng)新、寬容失敗。對(duì)依照決定規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新,而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),且未牟取私利的,在政府政績考核中對(duì)有關(guān)部門和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià),不予追究行政責(zé)任及其他法律責(zé)任。(4月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

  改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,改革的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來越大,而豁免“改革失敗”的責(zé)任則可以解除改革者的“后顧之憂”,可以讓改革者解放思想,放下包袱,輕裝上陣,可以在一定程度上激發(fā)社會(huì)改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。應(yīng)該承認(rèn),這一立法思路有積極意義,能夠產(chǎn)生推進(jìn)改革創(chuàng)新的“正能量”。

  但筆者以為,豁免“改革失敗”必須以準(zhǔn)確甄別把握“改革”的概念為前提,不能一刀切式地豁免所有的“改革失敗”。因?yàn)椋母锸莻(gè)很寬泛的概念,在現(xiàn)實(shí)中,改革是魚龍混雜的,在林林總總、大大小小的所謂改革中,既有從國家利益和公眾利益出發(fā)、決策民主、科學(xué)理性的真改革、好改革,也有從狹隘利益和短期利益出發(fā),決策憑拍腦門、靈光閃現(xiàn)、一言堂的偽改革、亂改革。后者大都是盲目、自私的,甚至是違法的,大都是披著改革外衣的瞎折騰。

  比如,有些地方不顧實(shí)際情況,“創(chuàng)新”發(fā)展規(guī)劃,投入巨資搞名人故里、虛擬人物故里建設(shè)或者政績工程、形象工程等大項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)果,有些項(xiàng)目成了爛尾工程或擺設(shè)工程,巨額投資打了水漂,有些項(xiàng)目不但未能給公眾帶來福祉,反而勞民傷財(cái),有些項(xiàng)目讓地方財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān);有些地方為了招商引資,“創(chuàng)新”準(zhǔn)入方式,強(qiáng)迫注冊(cè)部門逾越法律底線開綠燈,對(duì)沒有取得任何批準(zhǔn)手續(xù)的投資者實(shí)施“先上車后補(bǔ)票”的政策,結(jié)果,縱容了企業(yè)的違法占地、環(huán)境污染等行為;有些地方為了保護(hù)大企業(yè),“創(chuàng)新”監(jiān)管方式,對(duì)企業(yè)掛牌保護(hù)或者設(shè)立企業(yè)寧靜日,限制監(jiān)管部門的監(jiān)督,結(jié)果,企業(yè)的違法行為長期得不到規(guī)范……據(jù)世界銀行估計(jì),“七五”到“九五”期間,中國投資決策失誤率在30%左右,資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億—5000億元。

  偽改革、亂改革誤國傷民,民眾深惡痛絕,偽改革、亂改革從一開始就是“失敗”的,因而,對(duì)于偽改革、亂改革,不但不應(yīng)豁免,反而應(yīng)該從重問責(zé),讓“瞎折騰”的人付出必要的代價(jià)。只有這樣,才能讓改革者多一些公心,少一些私心;多一些理性,少一些盲動(dòng);多一些務(wù)實(shí),少一些形式;多一些民主意識(shí),少一些自作主張;多一些法治意識(shí),少一些上不了臺(tái)面的土政策。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,要豁免“改革失敗”,不能只有原則性規(guī)定,必須要制定細(xì)則,明晰改革的概念和細(xì)類,以便于在實(shí)際操作中準(zhǔn)確區(qū)分真改革、好改革和偽改革、亂改革。在此基礎(chǔ)上,給前者寬松環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制,給后者問責(zé)紅線和約束機(jī)制,只有寬嚴(yán)相濟(jì),激勵(lì)和約束并存,才能確保更多的改革行進(jìn)在正確的道路上。

編輯:張潔

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