“兩會”將開創(chuàng)中國改革新紀(jì)元
此次召開的全國“兩會”，注定要在中國發(fā)展史上留下重重的一筆、深深的一印。
促使歷史記住這次“兩會”，并打下深刻烙印的，是對改革問題的理解與深化，對改革工作的推動與深入。
改革開放三十年的實踐和經(jīng)驗告訴我們，改革不僅是中國的必徑之路，而且是中國的唯一出路。不改革，中國沒有出路，小改革，中國出路不大，慢改革，中國也很難跟得上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。
中國能夠在短短的三十多年時間內(nèi)，就大大縮短了與發(fā)達(dá)國家的差距，就能讓一個貧窮國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一手靠著開放，一手則靠著改革。而改革則是最基本、最基礎(chǔ)、最有效的動力。沒有改革，開放也只是一句空話。
但是，中國的改革，在經(jīng)歷了三十多年的歷練和實踐之后，該釋放的紅利已經(jīng)釋放，該發(fā)揮的效力也已經(jīng)發(fā)揮�，F(xiàn)行的改革政策、改革制度、改革模式、改革方式，也逐步進(jìn)入了瓶頸。也就是說，改革也到了需要創(chuàng)新、需要突破的關(guān)鍵時刻。
如果說過去三十年的改革，主要解決的是對改革的基本認(rèn)識、基本態(tài)度，處理的是如何釋放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情和動力的話，從現(xiàn)在開始的新的一輪改革，將主要解決認(rèn)識的深化問題、深化改革的決心問題以及利益蕃蘺的突破問題。因為，前一輪改革雖然釋放了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，激發(fā)了廣大群眾勞動創(chuàng)造的自覺性和積極性，卻未能解決利益分配的不公平性和阻止利益集團(tuán)的形成。結(jié)果，讓改革的源動力受到了很大的限制與約束。改革之路，已經(jīng)在很多環(huán)節(jié)、很多方面形成了“梗阻”。如果沒有思維和理念的更新與突破，沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制和推動力量，不僅很難進(jìn)一步深入，甚至?xí)屢呀?jīng)取得的改革成果付之一炬。
新一輪改革，首先要突破的就是權(quán)力架構(gòu)如何重新定位、重新設(shè)置、重新布局。這其中，權(quán)力部門化、部門利益化、中央和地方在權(quán)力與利益分配問題上比較模糊是最核心的問題。所以，按照黨的十八大提出的改革目標(biāo)，“兩會”啟動新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步壓縮和減少機(jī)構(gòu)、調(diào)整和完善政府職能部門職能，明確和規(guī)范各職能部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，將對下一步改革的深入和推進(jìn)產(chǎn)生十分關(guān)鍵的作用�？梢钥隙ǖ卣f，如果此輪改革能夠在政府機(jī)構(gòu)改革方面邁出重要步伐，那么，改革向“深水區(qū)”推進(jìn)將大有希望。反之，改革將很難向縱深推進(jìn)。
也正因為如此，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，將成為下一步改革的“晴雨表”、“方向盤”，改革的熱度如何，要看此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革的效力如何，也要看此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
當(dāng)然，“兩會”只能提出一個原則性的改革方案，到底如何改、改到什么程度、能否產(chǎn)生傷筋動骨的作用，還要看接下來的改革實施細(xì)則，看能否通過此次改革，將政府各職能部門的責(zé)、權(quán)、利規(guī)范好、調(diào)整好、優(yōu)化好，能不能通過改革把已經(jīng)過度擴(kuò)張和膨脹的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。只要權(quán)力規(guī)范了，利益分配公平的基礎(chǔ)也就越來越堅實了。
有了政府機(jī)構(gòu)改革的保證，有了權(quán)力的規(guī)范與合理，那么，其他方面的改革也就有了向前推進(jìn)的希望。接下來，困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多難題、許多問題、許多障礙，也就可以一個一個地進(jìn)行解決與突破。因為，從這些年改革的探索和實踐來看，不是改革不能向前推，也不是廣大群眾不支持改革，而是行政權(quán)力在改革的深入推進(jìn)中設(shè)置了太多的阻力與障礙。如醫(yī)療衛(wèi)生制度改革在推行過程中，就因為政府各相關(guān)職能部門的權(quán)力和利益爭奪，遲遲達(dá)不成一致意見。最終，是在最高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，才達(dá)成了一致。即便如此，新的醫(yī)療改革方案也帶有明顯的利益平衡和妥協(xié)痕跡。而收入分配制度改革、社會保障制度改革、戶籍制度改革等，更是在行政權(quán)力的影響下，很難向前推進(jìn)。
既然政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)形成，政府職能部門的責(zé)任、權(quán)力、利益和職能進(jìn)行了新的劃分與界定，那么，很多改革也就應(yīng)當(dāng)可以向縱深推進(jìn)了。關(guān)鍵是，各相關(guān)政府職能部門能否按照新的改革方案執(zhí)行，能否技術(shù)先進(jìn)真正符合市場經(jīng)濟(jì)要求的有限責(zé)任政府、有限權(quán)力政府、有限利益政府，讓政府職能部門不再扮演利益集團(tuán)或為某一利益集團(tuán)服務(wù)的角色，而成為市場公平、公正環(huán)境的創(chuàng)造者。
至于社會各方面十分關(guān)注的改革的效率與速度問題，筆者的觀點是，必須充分考慮目前的實際和群眾的心理承受能力，慢不得，也急不得。太慢，群眾不答應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求也不答應(yīng)；太急，現(xiàn)實不允許，規(guī)律也不允許。在改革問題上，特別在向“深水區(qū)”推進(jìn)過程中，必須控制好節(jié)奏、把握好尺度、掌握好力度，有序推進(jìn)、逐步深入，不要指望一夜之間能夠?qū)⑺袉栴}都解決好。
思路是，對事關(guān)群眾利益、事關(guān)社會公平、事關(guān)穩(wěn)定大局的改革，可以率先解決、率先改革，如收入分配制度改革和社會保障制度改革，就應(yīng)當(dāng)花更多的力氣、下更大的決心加以突破與解決。因為，這個問題解決好了，對廣大群眾積極性的發(fā)揮、創(chuàng)造力的提升以及社會穩(wěn)定與和諧是十分關(guān)鍵的。其他方面的改革，如金融體制改革、投融資體制改革，包括財稅體制改革等，則可依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，穩(wěn)步推進(jìn)，而不要急于求成。
在各種關(guān)系尚沒有完全理順，權(quán)力和利益的關(guān)系還必須進(jìn)一步規(guī)范與調(diào)整的情況下，改革只能堅持重點突破的原則，而不能全面開花。否則，就會出現(xiàn)事倍功半的效果，搞不好，還會帶來社會的嚴(yán)重不穩(wěn)定和震蕩。
總之，不管改革采取怎樣的方式向前推進(jìn)，有一點可以肯定，那就是“兩會”將成為中國改革新的起點，并開創(chuàng)中國改革的新紀(jì)元。（譚浩俊）
