“機構(gòu)撤并”并非行政體制改革的核心

　　十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，今天，按照公布的議程，代表委員們將聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。

　　或許很多人會關(guān)注這次行政體制改革“到底會撤并多少機構(gòu)”，甚至會把撤并機構(gòu)多少當成是檢驗改革力度大小的標準。其實，這是一種誤區(qū)。盡管具體的改革方案尚未公開，但改革的原則，十八屆二中全會已講得十分明白：以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革。

　　也就是說，行政體制改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”，并非機構(gòu)撤并，更不是大幅度的機構(gòu)撤并。

　　不要小看“職能轉(zhuǎn)變”這4個字，說實話，要實現(xiàn)這個目標，比機構(gòu)撤并難度要大得多。在現(xiàn)行有強大動員力的體制下，要撤并幾個機構(gòu)，或許只需要一個文件配以安置措施即可實現(xiàn)，但要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，殊為不易。

　　比如，要建設(shè)“服務(wù)型政府”，要“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，談何容易——“減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這意味著向市場放權(quán)；“改革社會組織管理制度”、“更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用”，意味著向社會放權(quán)；而“減少審批事項”，意味著要向下放權(quán)；“減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，減少部門職責交叉和分散”，則意味著政府要主動“削權(quán)”并斬斷或多或少存在的利益鏈……

　　這些“浩大工程”，撤并機構(gòu)是其中一部分。只有機構(gòu)撤并的同時，政府職能同步轉(zhuǎn)變，才能建立起“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。如果職能不變，政府權(quán)力不下放，要管理的事務(wù)依然繁重，那么，機構(gòu)改革就難以走出膨脹——撤并——再膨脹——再撤并的怪圈；即便表面上總的機構(gòu)數(shù)量保持不變，但這些機構(gòu)下面會衍生出一大批同樣被賦予了行政權(quán)力的“二政府”。在這方面，我們需要充分吸取過去機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓。

　　當然，說機構(gòu)撤并并非核心，不意味著機構(gòu)改革不重要。現(xiàn)在的行政體制的確存在著一些部門職能交叉、政出多門、責任不清、效率不高等弊端，這些弊端首先需要通過機構(gòu)撤并進行糾正。機構(gòu)改革當和職能轉(zhuǎn)變同步推進。二中全會提出“穩(wěn)步推進大部門制改革”，這意味著，既不能按兵不動，也不能奢望畢其功于一役。

　　我們早就有“改革進入深水區(qū)”、“改革需要割肉般的勇氣”的說法，那么，行政體制改革當是其中的重要部分。這個系統(tǒng)工程，不可能只是精簡幾個機構(gòu)、實行大部門制那么簡單。所以，檢驗未來行政體制改革的成效，不能僅僅看行政機構(gòu)有怎樣的變化，更應(yīng)該看政府職能是否真的轉(zhuǎn)變了，是否真的以人為本、依法行政，是否真的讓民眾滿意。這才是“核心”。