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如何看待“政府決策被網(wǎng)憤民粹所綁架”

時間:2013-02-26 14:55   來源:中國青年報

  參加各種研討會,印象最深的不是專家們的高見,而是他們都喜歡說一句話:政府在這個問題上應(yīng)該果斷,不要被網(wǎng)上的言論所綁架,不要被民憤牽著鼻子走。

  比如,參加一個社會保障的主題論壇,談到延遲退休和事業(yè)單位的改革時,有專家義憤填膺地說:有些改革早就該推行了,不能因為網(wǎng)上一反對、輿論一批評,政府立刻就退回不改了,這種息事寧人和缺乏決斷力,不是應(yīng)有的改革態(tài)度。參加一個關(guān)于資源價格調(diào)整的研討會,專家也是憂心忡忡:中國的資源價格太低了,必須漲價;每次一說要提價,輿論就反對,輿論一反對,漲價的議題就被擱置了——事實上,只要漲價,輿論必然會反對,政府總這樣被民意綁架,什么改革都推行不下去。

  這類專家觀點(diǎn)我很認(rèn)同,官方在很多問題上確有被民意和網(wǎng)憤所綁架的傾向,因此使一些應(yīng)有的改革寸步難行。政府決策應(yīng)尊重民意,但又不能被其綁架和裹脅:一方面,民意不是唯一的參考因素,在很多問題上正當(dāng)程序比民意更重要,民主才是一種正當(dāng)程序;另一方面,民意并非一定就是正確的,其中有很大的非理性成份,情緒化和民粹化的聲音有時甚囂塵上。政府的民主決策應(yīng)該排除各種法外力量的干擾——長官的意志、行政權(quán)的左右、既得利益者的阻力,當(dāng)然也包括這種網(wǎng)絡(luò)情緒和憤青輿論。

  到底是什么原因?qū)е抡チ藨?yīng)有的決斷力呢?

  首先在于,在貧富差距拉大的語境下,這種民粹情緒和網(wǎng)憤的力量,成為一種越來越強(qiáng)勢的輿論力量。這種情緒站在“我反抗我正義”的道德高地上振臂一呼,在民間很有道義感召力和凝聚力。尤其是這種情緒經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和放大后,很容易變成一種來勢洶洶無堅不摧的聲浪,遮住理性的聲音,成為改革的阻力。沒有一個政府不頭疼于這種洶涌的輿情,“怕事”的官方有時只能選擇息事寧人擱置爭議。

  更關(guān)鍵的問題在于,政府本身在很多改革上缺乏足夠的制度自信和程序自信。政府在一些改革問題上之所以選擇“屈從”網(wǎng)絡(luò)民粹,并非真的站在民粹那邊,改革也是應(yīng)該的,可政府本身的改革程序并不正當(dāng)。比如資源產(chǎn)品如水和電的漲價,本來都該漲,可很多時候漲價的聽證會形同虛設(shè),壟斷國企成天喊虧損,卻不把成本清單向社會公布——這就為民意抵制漲價找到了一個有力的借口。本身程序不正當(dāng),就無法自信地擺脫民憤綁架,進(jìn)而推行理性的改革。

  增稅問題上也是如此,無論是資源稅還是房產(chǎn)稅擬或擁堵稅,之所以政府一提“增稅”輿論就反對,關(guān)鍵就在于“增稅”缺乏正當(dāng)程序。雖說基本的利益本能導(dǎo)致只要政府增稅,輿論必然會反對,但如果增稅經(jīng)由人大討論和投票,并且將稅收流向公開,民意的反對就難以成為阻力!敖(jīng)由正當(dāng)程序”是政府可以抵制民憤綁架的最有底氣的理由?墒,一些地方政府自身不正,沒有依法行政的習(xí)慣,當(dāng)面臨那些無理的民意綁架時,自然只能忍氣吞聲。沒有一個正當(dāng)程序能使政府決策免于民粹阻撓,綁架在所難免。

  當(dāng)然,還因為權(quán)力在制度上未被約束,很多地方政府丑聞纏身,權(quán)力經(jīng)不起質(zhì)疑。這種制度原罪和腐敗上的污點(diǎn),使其在面對輿論壓力時缺乏“堅守原則”的底氣。原則在權(quán)力那里經(jīng)常成為橡皮泥,權(quán)力被濫用,這使政府在利用權(quán)力做正確的事情時,也失去了道義正當(dāng)性。

  政府部門易被網(wǎng)憤綁架,還有另一重原因,即不敢負(fù)責(zé)任。頂著輿論壓力做決斷,需要足夠的勇氣和責(zé)任感,因為如果決策出現(xiàn)失誤,需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?梢恍┕賳T并無這樣的擔(dān)當(dāng),一遇阻力便停止改革。不改革,對他們沒有壞處,但如果改出了問題,可能就會影響仕途。所以,他們寧愿選擇未來的危機(jī),也不愿接受眼前的微詞。

  當(dāng)然,更多時候,“政府被民憤網(wǎng)憤綁架”是一個偽問題,因為很多受到輿論狙擊的規(guī)定,最終都還是或明或暗地實施了。一項改革,只要不損害官員的利益,無論一時阻力多大,最終都能雷厲風(fēng)行地推行。改革最大的問題不是“被民粹綁架”,而是被官僚階層綁架。正如黨內(nèi)一些清醒的官員所言,只要改革一涉及官員利益,便漸而不進(jìn)了,甚至“改革到官為止”。民粹并不對改革構(gòu)成真正的阻力,固化的官僚既得利益才會。(曹林)

編輯:高斯斯

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