江蘇省鹽城市阜寧縣政府被爆于2009年時(shí)以政府公文形式,要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)緩刑期滿人員進(jìn)行安置入編且部分人員存在吃“空餉”現(xiàn)象。網(wǎng)友接爆,有61人“刑滿后重新安排工作,進(jìn)機(jī)關(guān)入事業(yè)編制。據(jù)網(wǎng)友獲得的部分名單,這些人多為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,全是因受賄罪判刑!碑(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱,此舉有政策依據(jù)。(7月31日《山東商報(bào)》)
自2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,給予開(kāi)除處分!奔热槐婚_(kāi)除,便不存在所謂的編制,而在江蘇阜寧,居然多達(dá)61名緩刑期滿人員能夠入編,甚至存在吃空餉行為,真是咄咄怪事。
面對(duì)質(zhì)疑,當(dāng)?shù)卣暦Q有政策依據(jù),所謂的政策依據(jù)是指2004年11月11日江蘇省人事廳下發(fā)的“蘇人通[2004]237號(hào)”文。該文件規(guī)定,在該文件下發(fā)前,“國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間”,可保留編制;緩刑期滿后,可由政府重新安置。
很顯然,這經(jīng)不起推敲。首先,該文件并未規(guī)定緩刑期滿人員可以堂而皇之地吃空餉,“從安置之日起就不上班拿工資”。其次,該文件亦未規(guī)定想怎么安排緩刑期滿人員就怎么安排,有的緩刑期滿人員“在未經(jīng)公開(kāi)招聘和考試的情況下”就能輕易獲得安排,極不合理,涉嫌違反人事部相關(guān)規(guī)定。
最后,也是最關(guān)鍵一點(diǎn),江蘇省人事廳下發(fā)的文件是2004年,而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》自2007年6月1日起施行,該條例一施行,相關(guān)紅頭文件就應(yīng)無(wú)效;再說(shuō),文件能大過(guò)法律嗎?根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的原則,地方行政部門(mén)的紅頭文件須遵守國(guó)務(wù)院條例,因此,阜寧相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》行事,而不是拿多年前的紅頭文件說(shuō)事。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,當(dāng)初出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一大背景就是,此前一些地方隨意給緩刑人員保留公職等亂象——統(tǒng)計(jì)顯示,2003年至2005年,全國(guó)共有33519名職務(wù)犯罪被告人被宣告緩刑,其中不少人仍保留公職。正如當(dāng)年人事部新聞發(fā)言人就《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》答問(wèn)時(shí)表示,該《條例》改變了以往對(duì)判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍保留公職的做法,明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,一律給予開(kāi)除處分。
緩刑滿了重新入編,然后不上班吃空餉,讓納稅人供養(yǎng)著,這也太便宜點(diǎn)了吧?這不僅是對(duì)法律的嘲弄,對(duì)違法人員的縱容,更是羞辱民眾,加重民眾的負(fù)擔(dān)。違法成本如此之低,有了如此保障,一些官員貪腐估計(jì)就會(huì)更加肆無(wú)忌憚了。
可資比較的是,曾任阜寧縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司計(jì)財(cái)科長(zhǎng)兼副總經(jīng)理趙某某,因受賄罪被判有期徒刑兩年零六個(gè)月,緩刑兩年。后被安置到環(huán)衛(wèi)局下屬環(huán)衛(wèi)所,有事業(yè)編制,吃空餉,而與之形成鮮明對(duì)比的是,在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線工作30多年的該所職工田秀英,身為全國(guó)環(huán)衛(wèi)女工代表、江蘇省人大代表,至今仍是臨時(shí)工身份。這合理嗎?普通公民獲刑了重新就業(yè)頗難,而官員刑滿了被安排工作,這合理嗎?
有網(wǎng)友推測(cè),讓緩刑官員重新入編,說(shuō)明當(dāng)?shù)毓賳T在為自己留后路,是希望以后照此辦理。當(dāng)然,還有網(wǎng)友忖度,相關(guān)官員之所以安排這些緩刑人員,恐存在利益輸送。真相如何,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該介入調(diào)查。無(wú)論如何,對(duì)緩刑期滿人員重新入編都應(yīng)予以叫停。(秦淮川)