7月30日,江蘇阜寧縣政府被曝在2009年發(fā)文對(duì)61名緩刑期滿人員安置編制和工作,部分安置人員吃空餉,多人安置后退休享受待遇。阜寧縣政府辦公室當(dāng)天深夜作出書面回應(yīng),稱相關(guān)安置均有政策依據(jù)。當(dāng)?shù)丶o(jì)委負(fù)責(zé)人表示,紀(jì)檢部門已成立調(diào)查組介入調(diào)查。(《新京報(bào)》8月1日)
無(wú)論有怎樣的地方政策依據(jù),此事涉嫌違法頗為明顯。2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》規(guī)定,“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員。阜寧縣在《公務(wù)員法》生效之后“解決這些人的遺留問(wèn)題”,就要受現(xiàn)行法律規(guī)制,而且還應(yīng)依法公開招考,而非翻出老黃歷內(nèi)部操作。進(jìn)一步看,依據(jù)2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》之“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的,給予開除處分”規(guī)定,在2009年若要“解決遺留問(wèn)題”,就不能安置入編,而是明確給予開除。
1999年人事部曾下發(fā)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見的復(fù)函》(即人函[1999]177號(hào)文),的確規(guī)定緩刑期滿后可以分配正式工作,到達(dá)退休年齡的可辦理退休手續(xù)、享受相應(yīng)退休待遇。在江蘇省人事廳2005年下發(fā)的《關(guān)于對(duì)蘇人通[2004]237號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中,也明確規(guī)定,在文件下發(fā)之前公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員緩刑期滿未作出處理的,可按文件予以辭退,“亦可按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。此處所謂原有關(guān)規(guī)定,即包括江蘇省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)的人函[1999]177號(hào)文。
這就是阜寧縣堅(jiān)稱的“有政策依據(jù)”之核心。設(shè)若阜寧縣在2006年《公務(wù)員法》生效之前“解決遺留問(wèn)題”,基本上屬于“亦可”,雖然明顯存在“選擇性適用”政策的瑕疵,卻也大致講得通。所以,阜寧縣“解決遺留問(wèn)題”錯(cuò)就錯(cuò)在2009年時(shí)有法不依,將整個(gè)行政行為和緩刑期滿人員一起,倒置回2004年。在法制不斷完善的時(shí)代,政府部門主動(dòng)倒退5年,這于情于法都不合適,個(gè)中緣由值得深究,而不僅僅是調(diào)查糾正了事。
由此回溯相關(guān)規(guī)定和制度演進(jìn),至少能得出兩方面信息。一方面,對(duì)公務(wù)員的處分和管理一度是何其寬松。公職人員受到刑事處罰,尤其是因貪腐受賄而案發(fā),顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了行政操守和倫理,不應(yīng)繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍中,這是現(xiàn)代政治文明的基本常識(shí)。但是,從有關(guān)部門的行政文件,到一些基層的具體操作,卻極其縱容被判處緩刑的公職人員。對(duì)違法違紀(jì)的公職人員的處分雖日趨嚴(yán)厲,但嚴(yán)肅有效的公務(wù)員退出機(jī)制顯然還沒(méi)有形成。
另一方面,從《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》矯正過(guò)往錯(cuò)漏中,也能看出法制形態(tài)和法制理念正在不斷進(jìn)步。當(dāng)然,嚴(yán)肅有效的公務(wù)員退出機(jī)制尚未形成之外,官員貪腐判刑往往較輕等現(xiàn)象也較明顯。要進(jìn)一步肅清和矯正當(dāng)下公務(wù)員退出領(lǐng)域的亂象,只能向法制形態(tài)和法制理念的不斷進(jìn)步作訴求,就像“緩刑期滿可以入編”被法制踢進(jìn)故紙堆一樣。(燕農(nóng))