據(jù)報(bào)道,安徽省日前出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》,實(shí)施辦法提出了決策過程、本職工作等五大類問責(zé)情形,要求引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些政策的出臺(tái)再次引起公眾對被問責(zé)官員復(fù)出問題的關(guān)注。
其實(shí)這一問責(zé)規(guī)定在2009年就已經(jīng)出臺(tái),各地根據(jù)這一規(guī)定都在制訂實(shí)施辦法,江西省在年初出臺(tái)的辦法中還有“兩年內(nèi)不得提拔”的額外限制措施。但這些實(shí)施辦法對復(fù)出程序設(shè)計(jì)仍較為模糊,很少涉及民眾的知情權(quán)和參與權(quán),“一年”的期限也顯得較為寬松,筆者認(rèn)為其效果難令公眾滿意。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員在厘清責(zé)任、吸取教訓(xùn)以后復(fù)出,本身是一件正常的事情,我們不能因?yàn)槟炒五e(cuò)誤就把人一棍子打死。被問責(zé)的官員復(fù)出總是會(huì)引起強(qiáng)烈的質(zhì)疑,這中間有一定的非理性態(tài)度。公眾對問題官員復(fù)出最大的疑慮,不在于這些犯過錯(cuò)誤的官員是不是復(fù)出了,也不在他們應(yīng)不應(yīng)該復(fù)出,而在于他們是如何復(fù)出的,這中間到底應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范。從當(dāng)前一些引起熱議的案例看,這些官員的復(fù)出都過于“快速”而“低調(diào)”,從而引起民眾對任免程序的質(zhì)疑,讓人覺得當(dāng)初的“辭職”或“免職”就是走過場。
規(guī)范復(fù)出程序就非常重要。有學(xué)者提出了應(yīng)對問題官員的復(fù)出提名、復(fù)出的考察、復(fù)出的討論決定等程序都進(jìn)行明確,并加強(qiáng)源頭治理,對用人失察、失職者也要追究其責(zé)任, “不僅要嚴(yán)厲約束復(fù)出官員,更要嚴(yán)厲約束任用復(fù)出官員的官員”。
但我認(rèn)為,規(guī)范程序的目的還在于樹立官場的道德觀。因此,對免職官員不能先一免了之,再悄悄“用”之,而是要對相關(guān)錯(cuò)誤進(jìn)行追究,認(rèn)清其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,在考察期內(nèi)確保其對所犯錯(cuò)誤有非常明確的認(rèn)識(shí),并勇于承擔(dān)和改正錯(cuò)誤。從現(xiàn)實(shí)情況看,一些官員復(fù)出似乎太“不痛不癢”“毫發(fā)無損”了,看不出“引咎”、“免職”的恥感文化。
而從另外一個(gè)角度看,這種“恥感”的缺失,又有更復(fù)雜的緣由。它反映出整個(gè)官場生態(tài)的問題。一些官員被“免職”,往往被認(rèn)為這并非其個(gè)人錯(cuò)誤,他們是服從領(lǐng)導(dǎo)指示,服從地方或部門的利益,做了他們“應(yīng)該”做的事情,出了問題,他們“勇于”承擔(dān)了責(zé)任,因此,在領(lǐng)導(dǎo)眼里,他們不但不該被處分,反而應(yīng)該被嘉獎(jiǎng)了。在這種情況下,他們復(fù)出自己可期,哪里還需要嚴(yán)格的審查?
問題干部復(fù)出的問題,反映的是有的地方干部任用機(jī)制問題,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,培養(yǎng)官場“恥感文化”才是關(guān)鍵。(劉國強(qiáng))