2011年5月,國家集中對黨政機關的公務用車進行了專項治理,嚴格控制新增公務用車,嚴肅查處超標配備公務車。而今,在陜西榆林,記者發(fā)現(xiàn),多家單位公車配置遠超部長級標準,有不少公務用車的排量已經超過4.0L。(5月15日人民網)
中央有文件有政策,媒體找個地方核實落實情況,我們不妨把它理解為“解剖麻雀”,屬于輿論監(jiān)督形式之一。一方面,它可以促使被監(jiān)督對象“認識錯誤并改正錯誤”;另一方面,它有助于決策者對政策進行檢討,有所因應。中央媒體對地方權力的監(jiān)督,向來很受基層民眾歡迎,監(jiān)督效果若非立竿見影,也往往后效可期。
但是換個視角,我們的觀感可能又不同了:當人民網報道組到處尋找超標公車的時候,地方媒體在干什么?超標公車揮霍的是老百姓的血汗錢,既然榆林市有那么多超標公車,那么老百姓何以熟視無睹?當地負責風紀的部門又上哪兒去了?
沒人懷疑中央媒體具體某次監(jiān)督的效果,據人民網說,“對于榆林的公務車超標配備情況,本網將繼續(xù)予以關注”,這意味著他們是“務求實效”,不達目標不收兵。但我們不妨想像一下,全國上萬億元的三公經費,是公務人員在遍布各地的酒店、景點和飛馳的公車中花掉的,遠在首都北京的媒體無從得知,也就不便監(jiān)督。
所謂“三公”消費,歸根到底是權力不規(guī)范,不受監(jiān)督與制約。中央媒體對地方權力的監(jiān)督,似乎使權力受到了監(jiān)督,其實只是一種監(jiān)督的幻象:以中國之大,那么多的酒筵,那么多的公車,那么多的公款旅游團隊,其被中央媒體碰上并揪出的可能性太小了!皞案監(jiān)督”往往動靜很大,也許壞了若干官員三公消費的好事,卻無損于三公消費的“大局”。
監(jiān)督地方權力,顯然有一個“及時到達”的問題,也就是監(jiān)督必須屬地化。地方權力支配地方資源,影響民眾切身利益,理應受到當地納稅人和媒體的監(jiān)督制約。對于地方權力的濫用,當地民眾和媒體有著天然的敏感,在感知上也有時間和空間的便利,相應的監(jiān)督制約離開他們是不可想像的,F(xiàn)在中央媒體找出了榆林市的超標公車,而當地百姓袖手旁觀著,地方媒體沉默著,這是極不正常的現(xiàn)象。
說穿了,監(jiān)督“三公”消費只能是一場“人民戰(zhàn)爭”,正如《人民日報》近日所言,要通過“保障權利”來“制約權力”。權利與權力達到某種平衡,就是對權力的監(jiān)督制約,可以防止官員濫權,可以防止“三公”浪費。具體講,就是要推動國家的民主與法治建設,落實人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,完善體制機制,讓老百姓有地方說話而且說話算數。
對權力實施監(jiān)督是有成本的,包括經濟成本、人力成本、時間成本等,我們必須選擇高效的辦法。中央文件對不同級別干部的公車排量有明確規(guī)定,但即使能夠發(fā)現(xiàn)官員違規(guī),糾正的成本也太高。如果由官民就相關安排達成共識,官員坐什么車,答案已在其中,全國統(tǒng)一的標準就顯得多余。