近日,廣州市人大常委會(huì)審議《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》。草案一大亮點(diǎn)是賦予城管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)。草案規(guī)定,城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè);拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)。(4月22日《廣州日?qǐng)?bào)》)
廣州之所以擬賦予城管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán),是因?yàn)楫?dāng)前違法建設(shè)呈高發(fā)趨勢(shì),重病需要猛藥治,在修訂違法建設(shè)查處條例時(shí)為城管擴(kuò)權(quán),有著一定的合理性和必要性。但城管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)查封畢竟是一種行政強(qiáng)制措施,在當(dāng)前的形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)慎重而為!
現(xiàn)場(chǎng)查封既然是一種行政強(qiáng)制措施,那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。今年1月1日起開(kāi)始施行的《行政強(qiáng)制法》,對(duì)行政強(qiáng)制的種類、程序等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。查封作為行政強(qiáng)制措施的一種,如果法律沒(méi)有明確規(guī)定的,那么可以由地方性法規(guī)設(shè)定。因此,廣州在修訂條例時(shí)賦予城管現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán),并無(wú)不當(dāng)。但這只是立法的正當(dāng)性,除此之外還需要解決是否必要、是否可行等問(wèn)題。
按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,起草法律草案、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強(qiáng)制的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。對(duì)此,筆者進(jìn)行了檢索,未能搜索到廣州有關(guān)部門(mén)就此召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或聽(tīng)取意見(jiàn)建議的公開(kāi)報(bào)道。而目前該修訂草案已經(jīng)提交市人大常委會(huì)審議,說(shuō)明已經(jīng)經(jīng)過(guò)了立法論證等階段,審議一旦通過(guò),該條例將正式生效。但顯然,在此過(guò)程中,民意并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn),這是值得關(guān)注的!
考慮到原條例是在《行政強(qiáng)制法》施行之前制訂的,那么本次修訂的重點(diǎn)應(yīng)該是刪除與《行政強(qiáng)制法》不一致的內(nèi)容,與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定內(nèi)容一致。《行政強(qiáng)制法》從本質(zhì)上說(shuō)是一部限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的法律,那么地方性法規(guī)的擴(kuò)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的論證!
而從此消息公開(kāi)后引發(fā)的民意來(lái)看,對(duì)賦予城管現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)的反對(duì)聲占大多數(shù)。盡管違法建設(shè)在城市中呈高發(fā)趨勢(shì),且絕大多數(shù)市民還是反對(duì)違法建設(shè)的,也希望行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)烈措施予以制止,以維護(hù)城市的正常秩序,但是,從民意中可以看出,對(duì)此種擴(kuò)權(quán)百姓并不認(rèn)可!
我們承認(rèn),目前對(duì)城管的形象有被“妖魔化”的傾向,但我們也得承認(rèn),城管在執(zhí)法過(guò)程中程序不嚴(yán)、態(tài)度粗暴甚至野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象仍是普遍現(xiàn)象,且屢見(jiàn)不鮮。在這樣的情況下,給予城管更多的執(zhí)法權(quán),很有可能使行政執(zhí)法權(quán)不受拘束,造成更加惡劣的后果。如果城管的形象得不到根本的改觀,那么賦權(quán)只能使矛盾更易激化。筆者以為,當(dāng)前立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何規(guī)范執(zhí)法部門(mén)的行為,如何讓行政相對(duì)人得到更多的有效的救濟(jì),真正做到依法治理城市違法建設(shè)行為。因此,賦予城管現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)還應(yīng)慎重而為。