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附議錯誤決策追責(zé),切中問責(zé)之弊

時間:2011-07-26 11:06   來源:新華每日電訊

  日前,北京朝陽區(qū)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的意見》,出臺多項廉政新舉措。其中規(guī)定,凡是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體決策形成的錯誤決定,在追究責(zé)任時,不僅主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任,對錯誤決策未提出明確反對意見的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也將被追究責(zé)任。(7月25日新華社報道)

  按照中央要求,重大事項集體討論決定已成為基本原則。這有利于防止個人或少數(shù)人專斷,保證決策的科學(xué)性和民主性。但是,在很多實際案例中,集體決策卻異化為推卸責(zé)任的借口。在出現(xiàn)問題追究責(zé)任時,往往找不到真正的負(fù)責(zé)人,實在敷衍不過去,還可以推出一個替罪羊,把所有問題都自己扛。

  比如,之前多個地方出現(xiàn)事業(yè)單位招考中優(yōu)先照顧領(lǐng)導(dǎo)干部子女的情況,這樣明顯違規(guī)的政策,最后經(jīng)常被證明為“潛規(guī)則”,是領(lǐng)導(dǎo)班子“開會研究”決定的。在被媒體揭發(fā)后,往往以取消招考結(jié)果、處理一下直接當(dāng)事人了事,很少看到?jīng)Q策者被追究責(zé)任;還有一些單位行賄、私分公共財產(chǎn)等犯罪行為,也經(jīng)常是集體討論決定的,最后發(fā)展為集體腐敗的窩案。這些違法或錯誤的決策,經(jīng)過集體討論后,可以分散個人專斷可能帶來的“風(fēng)險”,為決策披上“合法”的外衣;此外,像招聘優(yōu)先照顧“自己人”這樣的決策,參與決策者可以利益均沾,形成了利益同盟,當(dāng)然也容易通過。

  對重大決策實施責(zé)任追究和問責(zé)制,是政治文明的進(jìn)步。不過,此前的不少“問責(zé)”,有些流于粗疏和形式化,需要進(jìn)一步細(xì)化和制度化。責(zé)任追究的目的,不能止于找到一個替罪羊,還要區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任,讓真正的負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在集體決策中,領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是參與決策者,對于明顯錯誤和違法的決策,如果不提出明確反對意見,也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,這一新政策針對的是以“集體決策”為個人開脫責(zé)任的現(xiàn)象,并不是否定集體決策的原則。恰恰相反,凡是打著“集體拍板”幌子的明顯錯誤決策,往往不是真正的集體決策,而是搞“一言堂”或者利益部門化的結(jié)果,實質(zhì)是“個人決策,集體擔(dān)責(zé)”。

  因此,附議錯誤決策的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要追責(zé),是對問責(zé)制的精細(xì)化,有利于實現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一,把問責(zé)落到實處。要防止各種假的“集體研究決定”“上過班子會”,還必須堅持真實的集體決策原則,建立完整的集體決策程序。

  實際上,符合民主集中制要求的集體決策機(jī)制,與披著“集體研究”外衣的個人專斷,差別是很大的。真正的集體決策,必須堅持公眾參與、專家咨詢和集體研究相結(jié)合,在決策前,需要廣泛征求民意、聽取專家意見、進(jìn)行可行性和“社會風(fēng)險論證”,以保證決策的科學(xué)性、民主性和合法性。

  在決策程序上,應(yīng)將決策事項提前告知所有參與決策人員,并提供影響決策的相關(guān)材料;決策應(yīng)以會議的形式,不能以個別征求意見等方式替代集體討論;要保證每個參與決策者都能充分發(fā)表意見,對討論事項、過程、每個參與人的意見,都應(yīng)當(dāng)有完整詳細(xì)的記錄,存檔備查,甚至以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予公開。只有這樣,追究責(zé)任時才有據(jù)可查,讓人服氣;反過來,也能倒逼每個參與決策者都負(fù)起責(zé)任,不敢隨便附議或者同流合污。

編輯:王亞男

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