解讀個稅起征點的"民意"
時間:2011-06-17 14:27 來源：長江日報
近日，全國人大法工委公布了公眾對個人所得稅法草案的意見，收獲的20多萬條意見中，就3000元作起征點一項，僅15%民眾贊成，35%民眾反對，48%民眾要求修改。據(jù)悉，全國人大將于本月27日至30日再審草案。
各地收入情況各異，制定全國統(tǒng)一的起征標準，需要充分協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同群體間的利益，實現(xiàn)二次分配公平。因此，擬定過程極為審慎，全國人大也希望通過網(wǎng)絡征集民意的方式，最廣泛地獲悉不同群體的聲音，事實上，本次修法收到的意見的確創(chuàng)下了歷史新高。然而，梳理出的意見數(shù)據(jù)是否可以直接視為民意，其結(jié)論應否對個稅起征點的確立起到實質(zhì)性影響，這些問題都值得深入討論。
從意見的地區(qū)分布來看，排名意見數(shù)量前3位的地區(qū)分別是北京、廣東、上海，提出了103317條，占43%；從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%。
無論以地域還是收入水平為視角，反映出的數(shù)據(jù)都指向了意見的分布不均。而且不難發(fā)現(xiàn)，以3000元為界，此標準之上的參與人數(shù)居多，其中又以收入靠近3000元起征點的群體為眾。也就是說，受3000元起征點直接影響的人，構(gòu)成了意見提出的主體，他們也更可能占到了八成或修改或反對意見的主流。顯然，那些收入遠低于或遠高于3000元的人，可能因為直接利害關(guān)系不大而疏于表達，意見傾向呈現(xiàn)的僅為部分民意。
可以設想，將個稅起征點設定在4000元、5000元或6000元，也是同樣的道理。任何一個起征點都對應了自身的直接利益相關(guān)群體，他們會自覺地表達更多意見，進而呈現(xiàn)的民意狀況與現(xiàn)有民意狀況或大致相似。可見，依民意調(diào)整起征點，其實很難達成民意共識。
退一步說，假如以一定起征點標準做一次全民統(tǒng)計，將多數(shù)人的贊成或反對傾向認作最終民意，那么依其設立的起征點標準是否就天然合理了呢？現(xiàn)代社會立法，一般來講，都需要聽取民意，確保法律條文不是脫離民眾生活，使法律制定工作有更強的現(xiàn)實指向性。當然，民意對立法的影響程度，并不能一概而論，需要視具體法律門類，甚至細至個別條款而定，確保立法的科學、民主。
就個稅起征點而言，目前征集到的民意狀況，可能還不足以成為確定個稅起征點的基礎(chǔ)。事實上，確定個稅起征點更是一個統(tǒng)計學問題。比如說，目前國民收入是個什么狀況，高收入的有多少人，低收入的有多少人，他們在人口以及地域的分布情況，乃至國民實際生活負擔情況等等，都應有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此前提下，在國民收入與生活支出之間找到一個結(jié)合點，以實現(xiàn)社會公平為主旨，從而確立個稅起征點。當然，除此之外，國家意圖等因素，也可能影響個稅起征點的確定，但必須明確的是，個稅作為一種調(diào)節(jié)稅，主要是富裕人群而不是工薪階層更應成為征收對象。（付小為）
各地收入情況各異，制定全國統(tǒng)一的起征標準，需要充分協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同群體間的利益，實現(xiàn)二次分配公平。因此，擬定過程極為審慎，全國人大也希望通過網(wǎng)絡征集民意的方式，最廣泛地獲悉不同群體的聲音，事實上，本次修法收到的意見的確創(chuàng)下了歷史新高。然而，梳理出的意見數(shù)據(jù)是否可以直接視為民意，其結(jié)論應否對個稅起征點的確立起到實質(zhì)性影響，這些問題都值得深入討論。
從意見的地區(qū)分布來看，排名意見數(shù)量前3位的地區(qū)分別是北京、廣東、上海，提出了103317條，占43%；從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%。
無論以地域還是收入水平為視角，反映出的數(shù)據(jù)都指向了意見的分布不均。而且不難發(fā)現(xiàn)，以3000元為界，此標準之上的參與人數(shù)居多，其中又以收入靠近3000元起征點的群體為眾。也就是說，受3000元起征點直接影響的人，構(gòu)成了意見提出的主體，他們也更可能占到了八成或修改或反對意見的主流。顯然，那些收入遠低于或遠高于3000元的人，可能因為直接利害關(guān)系不大而疏于表達，意見傾向呈現(xiàn)的僅為部分民意。
可以設想，將個稅起征點設定在4000元、5000元或6000元，也是同樣的道理。任何一個起征點都對應了自身的直接利益相關(guān)群體，他們會自覺地表達更多意見，進而呈現(xiàn)的民意狀況與現(xiàn)有民意狀況或大致相似。可見，依民意調(diào)整起征點，其實很難達成民意共識。
退一步說，假如以一定起征點標準做一次全民統(tǒng)計，將多數(shù)人的贊成或反對傾向認作最終民意，那么依其設立的起征點標準是否就天然合理了呢？現(xiàn)代社會立法，一般來講，都需要聽取民意，確保法律條文不是脫離民眾生活，使法律制定工作有更強的現(xiàn)實指向性。當然，民意對立法的影響程度，并不能一概而論，需要視具體法律門類，甚至細至個別條款而定，確保立法的科學、民主。
就個稅起征點而言，目前征集到的民意狀況，可能還不足以成為確定個稅起征點的基礎(chǔ)。事實上，確定個稅起征點更是一個統(tǒng)計學問題。比如說，目前國民收入是個什么狀況，高收入的有多少人，低收入的有多少人，他們在人口以及地域的分布情況，乃至國民實際生活負擔情況等等，都應有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此前提下，在國民收入與生活支出之間找到一個結(jié)合點，以實現(xiàn)社會公平為主旨，從而確立個稅起征點。當然，除此之外，國家意圖等因素，也可能影響個稅起征點的確定，但必須明確的是，個稅作為一種調(diào)節(jié)稅，主要是富裕人群而不是工薪階層更應成為征收對象。（付小為）
編輯:張潔
