科學(xué)與民意 個稅起征點的PK
時間:2011-06-17 13:47 來源：中國青年報
全國人大常委會法工委日前公布了個稅法修正案草案向公眾征求意見的情況，據(jù)統(tǒng)計，贊成以3000元為起征點的占15%，要求修改的占48%，反對的占35%。專家對此眾說紛紜，有的說起征點不能再提高了，有的說雖然從科學(xué)角度講起征點不宜再提高，但考慮到社會的呼聲，可適當(dāng)提高。
凡事向公眾征求意見，難免有時候眾說紛紜。即如個稅法修正案草案，早經(jīng)專家草擬、論證，由人大常委會法工委定稿，向公眾征求意見的結(jié)果，是贊成者少，要求修改和反對的多。民意是分化的，而專家的意思要么是以“科學(xué)”的名義否定民意，要么是希望對民意給予適當(dāng)尊重。很可能，前一種意見的影響力還要大些。
現(xiàn)在國家提倡民主決策，凡涉及民眾切身利益的事項，都要采取聽證等形式征求意見。政府定價要聽證，立法要聽證，行政處罰要聽證。《立法法》第34條規(guī)定，人大常委會在審議法律案前，相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)聽取各方面意見，可開座談會、論證會、聽證會�！墩贫▋r格聽證辦法》則規(guī)定，定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)充分考慮聽證會的意見。但民意與立法、定價之間究竟是什么關(guān)系，立法、定價受不受民意影響乃至約束，卻不明確。
在立法與政府定價之類問題上，確實存在科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法乃至科學(xué)結(jié)論，存在科學(xué)決策，甚至還存在科學(xué)行政。立法也好，為特定商品或服務(wù)定價也好，都始于專業(yè)人員的調(diào)查與論證，拿出一個建議方案。像個人所得稅起征點，現(xiàn)在要向上調(diào)整，就有歷史與國際的參照，必須在我國稅制大背景下，考慮政府意圖與民眾承受能力，形成一個專家論證意見，這大概就是專家所說的“科學(xué)”。
但人類理性并非萬能，科學(xué)也面臨巨大的不確定性，所有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)結(jié)論都有其局限性。按照馬克思主義觀點，“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)”，在立法、行政活動背后，涉及對資源的配置，牽扯到各方利益。廣大民眾希望參與到治理活動中來，而我們國家現(xiàn)在也強調(diào)民眾參與，科學(xué)決策要與民主決策結(jié)合，相得益彰。
現(xiàn)在立法一般要公開征求意見，涉及民眾切身利益的政府決策也有了聽證程序，目的都是為了傾聽和征求民意。既然征求了民意，民眾貢獻(xiàn)了自己的意見和建議，民意就應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法與政府決策中得到體現(xiàn)與表達(dá)。立法與決策再科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)是民意的表達(dá)，科學(xué)與民意不是兩張皮。如果可以打著“科學(xué)”的名義不理睬民意，那又何必公開征求民意？
立法與行政，目的都是建構(gòu)社會秩序，沒有民眾的認(rèn)同與配合，是難以想象的。在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)源的故鄉(xiāng)，其人反而較少標(biāo)榜科學(xué)立法、科學(xué)行政，而是把尊重民意當(dāng)成慣例。行政對于聽證，聽必信，信必果，民意對政府決策具有剛性約束。在立法上，民意也往往以軟約束形式實現(xiàn)硬約束。尊重民意，其實是一種高度的政治智慧。
科學(xué)與民意，其實是可以相互說服的，兩者并非非此即彼的關(guān)系�？茖W(xué)不是反智慧的，政治的“科學(xué)”，本身就應(yīng)該尊重民意。專家的科學(xué)結(jié)論如果可信，就應(yīng)該能夠以理服人，影響乃至說服民意，因為民意并非蠻不講理。現(xiàn)在一些專家意見廣受公眾質(zhì)疑，專家如果堅持自說自話，其實是剛愎自用。其他人把這類專家意見當(dāng)“科學(xué)”，也是剛愎自用。（楊于澤）
凡事向公眾征求意見，難免有時候眾說紛紜。即如個稅法修正案草案，早經(jīng)專家草擬、論證，由人大常委會法工委定稿，向公眾征求意見的結(jié)果，是贊成者少，要求修改和反對的多。民意是分化的，而專家的意思要么是以“科學(xué)”的名義否定民意，要么是希望對民意給予適當(dāng)尊重。很可能，前一種意見的影響力還要大些。
現(xiàn)在國家提倡民主決策，凡涉及民眾切身利益的事項，都要采取聽證等形式征求意見。政府定價要聽證，立法要聽證，行政處罰要聽證。《立法法》第34條規(guī)定，人大常委會在審議法律案前，相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)聽取各方面意見，可開座談會、論證會、聽證會�！墩贫▋r格聽證辦法》則規(guī)定，定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)充分考慮聽證會的意見。但民意與立法、定價之間究竟是什么關(guān)系，立法、定價受不受民意影響乃至約束，卻不明確。
在立法與政府定價之類問題上，確實存在科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法乃至科學(xué)結(jié)論，存在科學(xué)決策，甚至還存在科學(xué)行政。立法也好，為特定商品或服務(wù)定價也好，都始于專業(yè)人員的調(diào)查與論證，拿出一個建議方案。像個人所得稅起征點，現(xiàn)在要向上調(diào)整，就有歷史與國際的參照，必須在我國稅制大背景下，考慮政府意圖與民眾承受能力，形成一個專家論證意見，這大概就是專家所說的“科學(xué)”。
但人類理性并非萬能，科學(xué)也面臨巨大的不確定性，所有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)結(jié)論都有其局限性。按照馬克思主義觀點，“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)”，在立法、行政活動背后，涉及對資源的配置，牽扯到各方利益。廣大民眾希望參與到治理活動中來，而我們國家現(xiàn)在也強調(diào)民眾參與，科學(xué)決策要與民主決策結(jié)合，相得益彰。
現(xiàn)在立法一般要公開征求意見，涉及民眾切身利益的政府決策也有了聽證程序，目的都是為了傾聽和征求民意。既然征求了民意，民眾貢獻(xiàn)了自己的意見和建議，民意就應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法與政府決策中得到體現(xiàn)與表達(dá)。立法與決策再科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)是民意的表達(dá)，科學(xué)與民意不是兩張皮。如果可以打著“科學(xué)”的名義不理睬民意，那又何必公開征求民意？
立法與行政，目的都是建構(gòu)社會秩序，沒有民眾的認(rèn)同與配合，是難以想象的。在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)源的故鄉(xiāng)，其人反而較少標(biāo)榜科學(xué)立法、科學(xué)行政，而是把尊重民意當(dāng)成慣例。行政對于聽證，聽必信，信必果，民意對政府決策具有剛性約束。在立法上，民意也往往以軟約束形式實現(xiàn)硬約束。尊重民意，其實是一種高度的政治智慧。
科學(xué)與民意，其實是可以相互說服的，兩者并非非此即彼的關(guān)系�？茖W(xué)不是反智慧的，政治的“科學(xué)”，本身就應(yīng)該尊重民意。專家的科學(xué)結(jié)論如果可信，就應(yīng)該能夠以理服人，影響乃至說服民意，因為民意并非蠻不講理。現(xiàn)在一些專家意見廣受公眾質(zhì)疑，專家如果堅持自說自話，其實是剛愎自用。其他人把這類專家意見當(dāng)“科學(xué)”，也是剛愎自用。（楊于澤）
編輯:張潔
