國土資源部下發(fā)緊急通知,要求各地嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理,堅決防范查處強征強拆行為,切實維護群眾合法權(quán)益。自然,與因拆遷導(dǎo)致的惡性事件在近期頻發(fā)有關(guān)。(5月16日 《新京報》)
不能再回避我們所面臨的最嚴(yán)重問題了,即因拆遷而矛盾激化是否為制度本身不合理的必然結(jié)果?不實施根本性質(zhì)的制度改革,一應(yīng)技術(shù)手段皆無效,矛盾將更趨激化。
現(xiàn)行土地制度之核心,在于高強度的行政管治。據(jù)說,是為了最大限度地保護耕地,利用好土地資源。但是否為了利用好土地資源而實行土地管治是一碼事,土地管治是否能實現(xiàn)利用好土地資源的目的是另一碼事,實際上,對于土地的高強度的行政管治導(dǎo)致了:
必然以強拆為本。“從某種程度上說,沒有強拆就沒有中國的城市化,沒有城市化就沒有一個個‘嶄新的中國’,是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’?”江西省一位官員的話,很難聽,卻是對現(xiàn)狀的真實概括。即在多數(shù)國家,城市化為自然過程,而在中國,城市化卻是行政過程,規(guī)定在哪個具體地塊實現(xiàn)城市化,就只能在這個地塊上城市化,征用之,拆遷原有建筑,不從則強拆,只能強拆,必須強拆。
必然致群體間矛盾激化。一個現(xiàn)實,其實被有意忽略了——盡管初衷良善,即一般民眾討厭拆遷嗎?實際上,就現(xiàn)實生活經(jīng)驗言,相當(dāng)部分民眾確實盼拆遷,被拆遷將得到相對較高的補償。既如此,矛盾為什么還必然激化呢?因為土地管治、定點發(fā)展對拆遷一方是強買資格,必然導(dǎo)致掠奪,而對另一方是強賣資格,必然導(dǎo)致漫天要價,越來越有勒索之嫌,雙方針尖對麥芒,矛盾就激化了。
必然成本高昂。在強力干預(yù)之下,拆遷方與被拆遷方之間,越來越在提高社會運行成本、犧牲公眾利益基礎(chǔ)上達成妥協(xié):被拆遷方因拆遷補償越來越高而得利,竟常常有拆出來的億萬富翁出現(xiàn);拆遷方因土地管治愈厲,奇貨可居,得房價不斷飆升的利。最苦是為拆遷者不可得,為被拆遷者亦不可得的普通公眾,被轉(zhuǎn)嫁承擔(dān)所有成本,將終身為房奴。
必然導(dǎo)致程度最嚴(yán)重的浪費。已為眾人見,商住上是處處“黑燈”,于工業(yè)用地上則從來是圈起地等投資上門,等不來就荒著。實際上,現(xiàn)行土地制度不僅不真正為“世界上最嚴(yán)格的土地保護制度”,更實際為世界上最奢侈的土地浪費制度。原因所在,在于行政管治前提下,土地成了無主財產(chǎn),賣地錢全歸政府支配,且不納入預(yù)算,肯定“崽賣爺田不心疼”。
凡此種種惡果,只要土地的高強度的行政管治制度尚存,便將不斷惡化。唯一的破解之道,在于明晰產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。
明晰產(chǎn)權(quán)者,如果不能實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)私有,至少應(yīng)明確永租權(quán),明確至個人。在此基礎(chǔ)上,廢除行政管治,實行市場調(diào)節(jié)。非是萬不得己,非經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密之程序?qū)徍苏J(rèn)定為公益所必須,不實行強拆。并以物業(yè)稅實現(xiàn)對市場行為的引導(dǎo)。如是,通過增加持有成本,可以避免惡意炒作,真正利用好土地資源;通過自由交易,既避免強買,也避免強賣,能最大限度地緩和群體矛盾之外,更是還給了所有地區(qū)平等發(fā)展的機會,避免了人口畸型猬集,緩和了供需矛盾,能最大限度地降低社會運行成本,并顯然能在此環(huán)節(jié)上最大限度地杜絕腐敗。
便是不能立刻就全方位地明晰產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn),至少,可以選擇一省、一市乃至幾個縣為試點,視試點效果決定后續(xù)之措施!坝媱澤睘榛緡,尚留下數(shù)縣為有限度放開生育的試點,何況土地管理呢。(許斌)