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食品安全掛鉤政績(jī) :“仰望”制度還是長(zhǎng)官

時(shí)間:2011-05-17 13:37   來(lái)源:紅網(wǎng)

  “考”在國(guó)人心目中,是個(gè)頗具威力的東西。過(guò)去科舉考八股,大家都在八股文上使勁;現(xiàn)在升學(xué)必考語(yǔ)數(shù)外,學(xué)子們就在語(yǔ)數(shù)外上下力。政府治理也一樣,大凡為官者,通常都很關(guān)心政績(jī)考核。政績(jī)考核如同“指揮棒”,上級(jí)如何考核,下級(jí)就如何努力。它決定著政府工作的方向,有什么樣的指揮,就有什么樣的演奏;有什么樣的考核評(píng)估,就有什么樣的干部行為。以至于很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),每每遇到難以解決的矛盾和問(wèn)題,或者一項(xiàng)工作阻力重重,難以推進(jìn)時(shí),就會(huì)與官員的政績(jī)考核掛鉤,這“鉤”實(shí)質(zhì)上是掛在官員的“烏紗帽”上。
  
  如今一些地方官員政績(jī)考核的試卷上,又多出一道考題:食品安全。北京、上海、浙江、廣東等地近期都將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在公眾訴求、精英諫言、上級(jí)加壓、自加壓力等力量的推動(dòng)下,地方不斷通過(guò)納入和更新目標(biāo)任務(wù)而豐富政績(jī)考核,使之適應(yīng)治理需要,是一件正常的事情。民以食為天,在食品安全事件頻發(fā),公眾對(duì)食品安全的信任度堪憂的情勢(shì)下,食品安全與官員政績(jī)考核掛鉤,不失為一種顯示形勢(shì)嚴(yán)峻、促使地方領(lǐng)導(dǎo)重視的舉措。
  
  列入官員政績(jī)考核體系的事項(xiàng)或指標(biāo),往往是難啃的骨頭,在我的認(rèn)知中,十有八九都久攻不下,比如安全生產(chǎn)、土地管理等。像當(dāng)年被稱為“天下第一難”的計(jì)劃生育,全民動(dòng)員“考”了幾十年才見(jiàn)效,應(yīng)該算是特例。有的甚至壓根就考不出個(gè)名堂,比如曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的招商引資,“考”得眾多基層官員鉆天拱地,視為畏途,基本上考不下去了。因此,政績(jī)范疇的“考”實(shí)在是一件很復(fù)雜的事兒,對(duì)于一“考”就靈的說(shuō)法,我總是保持一種本能的警覺(jué)。
  
  食品安全不盡人意,最終拿出“政績(jī)考核”這把尚方寶劍,其可能達(dá)到的實(shí)際效果值得期許。畢竟從理論上講,地方官員若繼續(xù)對(duì)食品安全問(wèn)題熟視無(wú)睹,弄不好會(huì)在一定程度上影響其升降去留。問(wèn)題在于,法治社會(huì)的“尚方寶劍”只有一個(gè),那就是法律而非政績(jī)考核得分。我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)已多達(dá)幾十部,大可涵蓋食品從源頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié),食品安全問(wèn)題充其量是個(gè)“山大王”,雄踞于法律執(zhí)行盲區(qū)罷了。法治不彰就用政績(jī)考核來(lái)要挾,說(shuō)起來(lái)是一種人治的回歸,其隱喻可以理解為我們開(kāi)始“仰望長(zhǎng)官”而不“仰望制度”。
  
  記得美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《自由選擇》一書(shū)中寫到,政府的職能主要有四個(gè):保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保護(hù)和幫助貧困人員。食品安全與其他工作一樣,本應(yīng)由相關(guān)部門各司其職,在法律的框架下給予監(jiān)管。對(duì)食品安全進(jìn)行卓有成效的監(jiān)管,是政府天然的義務(wù)和責(zé)任。一個(gè)本該在現(xiàn)有法律制度下有效解決的問(wèn)題,卻不得已納入政績(jī)考核,“納入風(fēng)”只會(huì)使其自身不斷膨脹,稀釋原有目標(biāo)任務(wù)的權(quán)重,使政府施政重心不斷發(fā)生變化,政府管理也日漸搖擺不定。在“納入風(fēng)”的影響下,政府及其首要領(lǐng)導(dǎo)者的注意力勢(shì)必越來(lái)越分散,難以真正聚焦。
  
  人治的特點(diǎn)之一,是公共權(quán)力的法外存在和法外運(yùn)用。不法食品生產(chǎn)企業(yè)和地方政府之間往往存在“共同利益”,很多地方政府面對(duì)治下的公共食品安全事件,第一反應(yīng)不是維護(hù)公共利益,而是“保護(hù)”涉事企業(yè);不是對(duì)不法企業(yè)嚴(yán)厲整頓,而是極盡所能“止損”,將事件對(duì)企業(yè)和地方利益的沖擊降低到最小。有的地方政府考慮到食品安全問(wèn)題的敏感性,以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,習(xí)慣于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”,揮向非法經(jīng)營(yíng)者的大板看似高高舉起,實(shí)則輕輕落下。凡此種種,在“與政績(jī)考核掛鉤”的壓力下,非但不會(huì)迎刃而解,恐怕只會(huì)對(duì)問(wèn)題企業(yè)更加護(hù)著、捂著、藏著。
  
  需要厘清的是,過(guò)去食品安全事件多發(fā),能否歸咎于食品安全沒(méi)有或者說(shuō)很少與“官帽”掛鉤?而現(xiàn)在被納入政績(jī)考核就是一種糾偏,彌補(bǔ)過(guò)去食品安全與“官帽”脫鉤的遺憾嗎?我看不見(jiàn)得。一直以來(lái),不少地方將多少社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化難題交由政績(jī)考核來(lái)平衡治理,結(jié)果如何呢?諸如“政績(jī)考核”之于“礦難”“環(huán)境污染”“違法占地”的威懾力,不能說(shuō)完全沒(méi)有,但威力究竟大到何種程度,是無(wú)需置喙的。太多的行政事項(xiàng)和政績(jī)掛鉤,對(duì)地方官員來(lái)說(shuō),就如同“虱子多了不怕咬”。一些納入政績(jī)考核的事項(xiàng)即使釀成公共事件,迫于輿論壓力,實(shí)施了“掛鉤”,也并未見(jiàn)多少相關(guān)責(zé)任人付出沉重代價(jià),官員免職可以復(fù)出,地方受責(zé)可以淡忘。
  
  全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、著名作家馮驥才說(shuō)過(guò),如果官員做的一切事情都跟政績(jī)掛鉤,這個(gè)社會(huì)一定會(huì)浮躁起來(lái)。但凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一遭遇難題,就習(xí)慣于求助于政績(jī)指揮棒,或?yàn)榱藦?qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的重要性,動(dòng)不動(dòng)就要往地方官員“烏紗帽”上掛點(diǎn)東西,是一種典型的缺乏效率的惰性思維。這樣的政策,只能推卸責(zé)任,表明自己在做事情而不管在下面是否行得通。食品安全亟需法治而非行政干預(yù),如果制度有欠缺就趕緊修補(bǔ)完善。監(jiān)管從“人治”走向“法治”,需要地方官員直面食品安全的核心問(wèn)題,展現(xiàn)堅(jiān)定和有效的法律執(zhí)行力,這或許才是食品安全問(wèn)題的正解。(肖亞洲)

編輯:張潔

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