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“模范敬老院”為何這么窮

時間:2013-07-30 09:31   來源:新京報

  近日發(fā)生在黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院的縱火案,暴露出了該敬老院管理人手緊張,以及消防安全設施不足的問題。就此,新華社記者對包括海倫聯(lián)合敬老院在內(nèi)的多家全國模范敬老院調(diào)查發(fā)現(xiàn),類似的問題普遍存在。如江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院沒有逃生通道,樓道也未配備消防栓、消防警報等配套設施;云南省宜良縣中心養(yǎng)老院全院只有一個消防栓等。

  因懷疑他人偷自己的錢,而縱火泄憤,海倫敬老院火災再次展現(xiàn)出人性之惡。對于這種隱藏在個體中的暴戾,我們顯然是難以預知,提前防范的。不過,如果相關(guān)的安全設施完善一些,管理的人手充足一些,或許類似惡性事件即便發(fā)生,代價也不至于像現(xiàn)在這樣慘重。

  敬老院主要接受五保戶老人,大多分布在農(nóng)村。全國模范敬老院是民政部認定,它們的軟硬件設施應當是全國同類機構(gòu)中最好的。如果這些敬老院的安全都存在種種隱患,可以想象,其他各地普通的敬老院的情況,將更令人堪憂。之前媒體就曾報道一些敬老院的種種窘境,例如漢中一敬老院為緩解經(jīng)費困難,將臨街樓變賓館;深圳一些敬老院因缺經(jīng)費,寧可將大量床位空著,也不愿接收老人。

  敬老院里的老人,大多年老體弱,它們的自理和自救能力都很差,按理說,敬老院的安全設施和管理標準,應當遠高于其他地方,為何現(xiàn)實會截然相反?新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要原因就是敬老院經(jīng)費短缺。因為缺經(jīng)費,雇不起更多的護理人員,建不起更多安全設施。江西省新建縣樂化鎮(zhèn)敬老院,每年每個老人的經(jīng)費只有200元,總共5000多元,然而就是這5000塊錢,也很難到位。

  敬老院缺乏資金的輸血,與一些地方政府對于敬老院建設的忽視有關(guān),也是一種“體制性的資金貧血”。按照有關(guān)規(guī)定,農(nóng)村敬老院屬于“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)”,以前是由農(nóng)村集體或農(nóng)民供養(yǎng),后來多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力,常常難以滿足這些敬老院的資金需求。

  反觀城市的公立養(yǎng)老福利機構(gòu),有國家投入,單位是獨立法人,服務人員均是國家事業(yè)編制、縣區(qū)以上政府財政全額撥款,所以,無論是軟硬件,都要比農(nóng)村敬老院高一大截。由此可見,困境中的敬老院,是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下的產(chǎn)物,它反映出的,是城鄉(xiāng)公共服務的嚴重不均等。

  所以,提高敬老院的供養(yǎng)水準、安全標準,關(guān)鍵在于改革管理理念和體制,平等對待農(nóng)村老人和城市老人,實現(xiàn)農(nóng)村敬老院和城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的相同待遇,將敬老院確定為縣區(qū)以上政府財政全額撥款的事業(yè)單位,按照供養(yǎng)規(guī)模的大小,配備相應數(shù)額的編制和工作人員。實際上,安徽、四川一些地方,已在推動這一改革,為改變敬老院的窮困,給老人以更好的生活安全保障,避免極端事件再次造成慘重傷亡,這樣的改革需要盡快推廣。

編輯:顧文婧

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