鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”別成公費(fèi)戲水
安徽省人社廳日前出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在諸多扶持新政當(dāng)中，最為搶眼的一條是，允許符合條件的公務(wù)員，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這就意味著，部分公務(wù)員可以一邊拿退休金，一邊去創(chuàng)業(yè)。有人對(duì)此質(zhì)疑，創(chuàng)業(yè)云云，會(huì)不會(huì)成為提前退休的“借口”（7月10日《合肥晚報(bào)》）。
盡管安徽省人社廳相關(guān)人士言之鑿鑿地強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格審核要求退休公務(wù)員提交的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但是，社會(huì)公眾依然很難對(duì)此完全釋然，甚至?xí)J(rèn)為這里所說(shuō)的“嚴(yán)格審核”，依然不過(guò)是一種表態(tài)、一種決心而已，并非制度化的嚴(yán)密設(shè)計(jì)。很難講，這樣的優(yōu)惠政策不會(huì)被利用乃至濫用，從而使得鼓勵(lì)公務(wù)員“下�！钡恼叱踔�，無(wú)可奈何地扭曲為公費(fèi)戲水的豪華游戲。
這種擔(dān)心不是多余的。首先，關(guān)于公務(wù)員提前退休創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目設(shè)定范圍太過(guò)寬泛，“新政”并沒(méi)有詳細(xì)解釋創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和細(xì)則。這樣很可能會(huì)出現(xiàn)濫竽充數(shù)、只為白拿工資圖清閑的情形。只要隨便干一點(diǎn)實(shí)業(yè)或者在朋友那里掛個(gè)名，就可以提前退休，輕輕松松地去休息，這樣的好事不僅不可能起到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，還會(huì)白白浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。
退一步講，即便隨后出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)細(xì)則性規(guī)定，也很難完全對(duì)現(xiàn)實(shí)世界、現(xiàn)實(shí)的人作出合適的規(guī)定，資源錯(cuò)配在所難免。只要存在人為審核，就必然會(huì)產(chǎn)生種種人為的操縱。一方面，過(guò)苛、過(guò)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)顯然不利于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，一旦標(biāo)準(zhǔn)放寬，則只能泥沙俱下，很難真正搞清楚哪些人是真的想創(chuàng)業(yè)而哪些人就是想提前退休。
其次，鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休介入實(shí)業(yè)，也可能會(huì)產(chǎn)生公私難分、公私不分的局面，從而對(duì)社會(huì)公平形成沖擊。特別是有些關(guān)鍵部門(mén)的相關(guān)公職人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部，其本身日常從事的就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理、審批等等，一旦躍身“下�！�，則難保不會(huì)將其在職期間的權(quán)力資源延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或者說(shuō)，繼續(xù)利用以往的人脈關(guān)系從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的亦官亦商，顯然與政策初衷相悖。
比如，此前媒體多有報(bào)道，交通局長(zhǎng)利用權(quán)力承包高速公路服務(wù)區(qū)，退休之后繼續(xù)“發(fā)揮余熱”；國(guó)資部門(mén)、發(fā)改部門(mén)的官員退休之后成為企業(yè)的獨(dú)立董事，實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)等等。類(lèi)似的情形屢見(jiàn)不鮮，不僅不需要專(zhuān)門(mén)政策去鼓勵(lì)，恰恰相反，倒是應(yīng)該出臺(tái)政策進(jìn)行約束，設(shè)定官員退休之后的禁入時(shí)間和禁入領(lǐng)域，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)，確保不傷害社會(huì)公共利益。
其實(shí)，鼓勵(lì)公務(wù)員退出，并不一定非要以出讓公共資源為代價(jià)，一方面，既然是退出，理應(yīng)講究自愿，只要是有想法、有決心的人，自然會(huì)主動(dòng)退出；而那些戀棧的人，即便條件再優(yōu)厚，恐怕也不會(huì)離去。另一方面，從社會(huì)公平的角度講，給予退出公務(wù)員過(guò)于優(yōu)惠的待遇，也是對(duì)其他社會(huì)群體的不公平，客觀上也會(huì)強(qiáng)化公務(wù)員群體“高人一等”的意識(shí)。
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并不一定要去鼓勵(lì)公務(wù)員“下�！�，公務(wù)員只要切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)寬松、積極的環(huán)境，不要刁難企業(yè)，不能縱容不法行為，也就可以了。至于公務(wù)員退出，也完全可以采取一種更為正常、合理、合法的做法，比如，武漢市2004年推出的“公務(wù)員退出機(jī)制”，以一次性補(bǔ)償了結(jié)，效果似乎就要好一些。（胡印斌）
