如果不及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì),養(yǎng)老金虧空越來(lái)越多,不僅財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多,納稅人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,還會(huì)影響到職工養(yǎng)老待遇的提高,關(guān)系到老年生活的質(zhì)量和尊嚴(yán)。我們必須早日彌補(bǔ)這個(gè)虧空,而不能總是“空喊”窟窿太大。
12月17日,中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱,2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè),收支缺口達(dá)到767億元,個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后,再次突破2萬(wàn)億元。全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示,建議劃撥?chē)?guó)企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。(12月18日《京華時(shí)報(bào)》)
養(yǎng)老金虧空已經(jīng)高喊了多年,通過(guò)實(shí)質(zhì)性改革填補(bǔ)這個(gè)窟窿的舉措?yún)s不多見(jiàn)。盡管養(yǎng)老金不斷擴(kuò)大覆蓋面、增加資金儲(chǔ)備,某些地方甚至開(kāi)展延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點(diǎn)等,但效果都不明顯。上海自2010年試點(diǎn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金以來(lái),一直乏人問(wèn)津,2年來(lái)僅有千人申請(qǐng)。改革不深入的原因,首先是有關(guān)方面沒(méi)有危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),改革意愿不強(qiáng)烈;其次是改革思路與方向還不明確,有人建議劃撥?chē)?guó)企利潤(rùn),有的地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分,但是大多停留于口頭,缺乏實(shí)際操作。
在筆者看來(lái),要想填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿,不僅要從過(guò)去歷史反思原因,還要從各地情況反思原因。針對(duì)不同原因造成的虧空,提出有針對(duì)性的改革辦法。但是有一點(diǎn)必須達(dá)成共識(shí),即養(yǎng)老金虧空的主因在于改革滯后,要想通過(guò)改革填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿,必須打“組合拳”——— 以國(guó)企利潤(rùn)劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來(lái)養(yǎng)老之憂。
以國(guó)企利潤(rùn)劃撥為例,這是早該做的事情,因?yàn)轲B(yǎng)老金窟窿也是國(guó)企改革的遺留問(wèn)題。2010年一則報(bào)道披露,國(guó)有資本預(yù)算支出僅1%和社保有關(guān),顯然對(duì)養(yǎng)老金的支出更少。究其原因,在于征收到的國(guó)企紅利規(guī)模太小,對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥?chē)?guó)企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。這一建議的價(jià)值是,國(guó)有資本投入養(yǎng)老基金,不能僅僅從上繳的紅利中劃撥一部分,而要在國(guó)企利潤(rùn)中直接切割一部分“蛋糕”放進(jìn)養(yǎng)老基金,意味著國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是,這一建議一直未被采納實(shí)施。
填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空,還需要加大財(cái)政補(bǔ)貼。盡管近10年來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元,也有人認(rèn)為養(yǎng)老金患上了“財(cái)政補(bǔ)貼依賴癥”,但筆者以為財(cái)政投入仍然不夠,原因在于歷史遺留問(wèn)題必須由財(cái)政買(mǎi)單,而且財(cái)政大力投入養(yǎng)老基金也是在進(jìn)行收入分配改革。
改革養(yǎng)老“雙軌制”,對(duì)公務(wù)員退休養(yǎng)老多投入的資金就可以用來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空,這也是補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的一種重要形式。人社部官員也曾表示,“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題,已經(jīng)到了必須高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。但即使人社部有意改革,僅靠一個(gè)部門(mén)的力量恐怕推不動(dòng)。
個(gè)人賬戶空賬額2004年為7400億元,2007年突破萬(wàn)億元大關(guān),2011年突破2萬(wàn)億元,如果不及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì),養(yǎng)老金虧空越來(lái)越多,不僅財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多,納稅人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,還會(huì)影響到職工養(yǎng)老待遇的提高,關(guān)系到老年生活的質(zhì)量和尊嚴(yán)。我們必須早日彌補(bǔ)這個(gè)虧空,而不能總是“空喊”窟窿太大。