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強(qiáng)捐不可能建成“森林城市”

時(shí)間:2012-12-11 14:14   來源:中國青年報(bào)

  為創(chuàng)建省級(jí)森林城市,安徽省淮北市正在上演一場強(qiáng)制性捐款運(yùn)動(dòng)。該市部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位以植樹造林、造福民生的名義,發(fā)出資金募集令:機(jī)關(guān)事業(yè)單位正縣級(jí)500元、副縣級(jí)400元,科級(jí)及以下200元。企業(yè)單位參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)也向?qū)W校下了死命令,每名老師都要“自愿”捐款。(《中國青年報(bào)》12月10日)

  據(jù)說,淮北市委、市政府辦聯(lián)合下發(fā)的組織捐款通知中,注明了“募集資金采取自愿原則”,之所以在執(zhí)行中演變成“強(qiáng)制捐款”,是原則“走了樣”。其實(shí),這個(gè)“走樣說”,禁不起任何推敲。

  一方面,在全市籌集資金1億元這個(gè)數(shù)額已經(jīng)確定的情況下,下面各級(jí)各部門能做的事情,只能是層層分解任務(wù)、逐級(jí)下壓指標(biāo)了;另一方面,當(dāng)?shù)剡以政令的方式,將森林增長工程納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,這樣一來,參加考核的單位除了傳遞上級(jí)壓力、完成捐款數(shù)目之外,并無任何選擇余地。

  可見,綠化捐款的強(qiáng)制性,并非僅僅是執(zhí)行政策“走了樣”,而是這種動(dòng)用行政強(qiáng)力募集資金的思路本身就有問題。

  植樹造林、綠化環(huán)境,屬于一項(xiàng)德政工程。這樣的公共事業(yè)也功在當(dāng)代,造福子孫,公民有義務(wù)積極參與。更何況,植樹造林也是法律規(guī)定了的公民義務(wù),公民理應(yīng)積極履責(zé)。但是,這些理由并不能構(gòu)成政府強(qiáng)制性捐款的前提。

  其一,盡管很多政府主導(dǎo)的捐款行為都標(biāo)榜“自愿”,但是,與政府相比,民眾的弱勢(shì)地位自不待言,這樣的“自愿”也往往會(huì)被行政力量左右,成為“被自愿”、“被捐款”。因此,政府強(qiáng)制向公民收取捐款的行為,往往難逃強(qiáng)占民眾財(cái)產(chǎn)的嫌疑。特別是,當(dāng)這樣的強(qiáng)捐具體化為一個(gè)又一個(gè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之后,很難有人會(huì)免于被波及。

  其二,植樹造林也不一定非要以捐款的方式推進(jìn),也不一定非要把資金積聚到政府手中統(tǒng)一使用,而是可以有很多做法、很多渠道。政府可以積極倡導(dǎo)民眾自愿參與植樹造林,也可以分割任務(wù),讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行組織造林。這樣做的好處在于,可以釋放民眾的參與熱情,讓民眾真正參與到建設(shè)森林城市的行列中去。

  其三,綠化是公共事業(yè),納稅人向政府繳納的稅金中已經(jīng)包含了綠化費(fèi)用;幢笔姓孕姓畹姆绞綇(qiáng)求捐款,其合法性不免令人生疑。不僅如此,這些年來,各地政府都熱衷在綠化上投入大筆公共財(cái)政資金,然而,公眾在公共綠化上的知情權(quán)并沒有得到保障,不僅沒有看到哪些城市向公眾公開綠化賬目,反倒是不斷有“綠化腐敗”的丑聞傳來。凡此種種,都讓人心緒難平。

  任何強(qiáng)制性的捐款,都可能激起民意的反彈。即便是打著建設(shè)“森林城市”這樣的公益、民生旗號(hào),也不能聽任地方政府隨意動(dòng)用行政力量,強(qiáng)迫民眾捐款。“森林城市”云云,首先是一個(gè)文明城市,而文明城市的前提是政府行為的文明、合法。動(dòng)輒就強(qiáng)捐,并非良性治理之道。

編輯:張潔

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