征地拆遷不是與農(nóng)民做“一錘子買賣”,而是要保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過制度設(shè)計(jì),讓土地收益最大限度地用之于農(nóng)民
前些日子到中部一個(gè)縣調(diào)研,問起地方最頭疼的事,當(dāng)?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢隆r(nóng)村征地拆遷!干部們倒出苦水:“發(fā)展要占地,你征不下來地,沒法交賬;可是一征地,就免不了上訪,弄不好會(huì)被問責(zé),甚至丟‘帽子’!睋(jù)介紹,縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上,許多干部都得包村包戶,防“上訪”。
征遷這么難,仍壓不住一些地方政府沖動(dòng)。當(dāng)?shù)馗刹空f,發(fā)展是硬道理,大項(xiàng)目不落地,發(fā)展無從談起?纯纯h里的規(guī)劃,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆:國際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機(jī)轟隆隆一過,城郊的地被推平了,房子拆了,許多農(nóng)民被“進(jìn)城”了。于是,一幢幢漂亮高樓拔地而起,GDP增速噌噌上漲,地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源滾滾。
然而,亮麗的成績掩蓋不了背后的問題。一些失地農(nóng)民抱怨:“一畝地補(bǔ)給我們幾萬元,賣給開發(fā)商卻上百萬,不公平。”“過幾年補(bǔ)償款吃完了,生活怎么辦?”部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的群體,引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。
令人憂心的是,當(dāng)前這種現(xiàn)象越來越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財(cái)政的推動(dòng)下,低成本征地拆遷的動(dòng)力不減。城市發(fā)展缺地,就瞄向農(nóng)村土地;城市建設(shè)缺錢,就去農(nóng)村經(jīng)營開發(fā),處處是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。土地增值收益一味向城市傾斜,犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測(cè)算,近20年來各級(jí)政府向農(nóng)民征地約1億畝,征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬億元。
只顧經(jīng)濟(jì)利益,漠視農(nóng)民權(quán)益,許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號(hào)拆村騰地,趕農(nóng)民“上樓”,甚至不惜暴征強(qiáng)拆。光鮮的城市建設(shè)背后,農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展,注定是潛藏風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。
專家測(cè)算,目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬人,而且每年還以300萬的速度增加?傮w上看,他們既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民,就業(yè)能力弱,社保水平低,發(fā)展能力差,成為一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。下決心推進(jìn)征地制度改革刻不容緩。
工業(yè)化、城市化快速推進(jìn),征地拆遷不可避免,關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,與農(nóng)民做“一錘子買賣”,更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定,把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn),促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場(chǎng)的開發(fā)中來。地方政府沒有了暴利,自然就不“起早”了,征地動(dòng)力就會(huì)大大減少。
征地拆遷何太急,多替農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)想一想,也許許多矛盾就能提前化解。(趙永平)